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  • 索 引 号:4303000049-2017-00421
  • 发布机构:交通局
  • 发文日期:2017-12-19
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:湘潭市交通建设质量安全监督管理处2017年度部门整体支出绩效评价报告
  • 主题词:统计

湘潭市交通建设质量安全监督管理处2017年度部门整体支出绩效评价报告

湘潭市交通运输局 jt.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-12-19 【字体:


单位名称

湘潭市交通建设质量安全监督管理处(原湘潭市交通建设质量监督站)

年度预算金额

年度预算共计437.41万元:

1、上年预算结转资金62.71万元,实有资金结转1.09万元。

2、年初部门预算301.03万元。其中基本支出123.03万元,业务性专项178万元。

3、年中政策性因素财政局统一追加单位预算56.58万元。其中人员经费23.55万元(2017年按新工资标准增加年初预算7.32万元;2017年机关事业单位离退休人员传统节假日生活补助1.2万元;市直机关、事业单位提高津补贴、绩效工资15.03万元);2016年绩效考核奖励24.96万元;2016年综治考核奖金8.07万元。

4、其他拨款16万元。

主管部门

湘潭市交通运输局

单位基本职能

贯彻执行国家、省、市有关交通建设工程质量监督、施工安全生产监督、造价管理的方针、政策和法律、法规、规章;负责市交通运输局管理权限内的公路、水运工程及其附属工程等交通建设工程的新建、改建、扩建、大中修进行工程质量、施工安全的具体监督管理工作;承担受监交通建设工程的交工检测、竣工质量鉴定的具体工作,并对检测意见和质量鉴定报告负责;负责市交通运输局管理权限内交通基建、养护项目的造价管理具体工作;协助省厅开展造价管理相关工作;负责参与市交通运输局管理权限内交通建设项目监理、试验检测机构及人员的信用评价的初审及转报工作,协助省厅进行执业培训、考核的相关工作;承担市交通运输局权限内依法查处违反交通建设工程质量与安全生产法律、法规行为的具体工作;参与交通建设工程质量与生产安全事故调查处理,仲裁工程质量问题争端;调解工程造价争议;组织、指导各县(市)交通建设工程质量安全监督和造价管理工作;承办市交通运输局交办的其他事项。

评价结果

98分(100分总分)

部门整体支出管理和使用基本情况

根据潭市编〔2015〕94号文件,市交通建设质量监督站于2015年11月更名为湘潭市交通建设质量安全监督管理处。又根据潭市编〔2016〕44号文件,2016年8月明确市交通建设质量安全监督管理处为市交通运输局所属副处级公益一类事业单位。内设6个科(室):办公室、质量监督科、政策法规与安全监督科、行业管理科、造价管理科及人事科。人员编制数为30名,目前编制内实有人数19名,临聘人员5人。

一、预算执行情况

    1、根据潭财预审〔2017〕1号下达市直行政事业单位2017年财政预算通知,今年年度预算为301.03万元,其中基本支出123.03万元,项目支出178万元。2016年预算结转62.71万元,实有资金结转1.09万元。2017年年中政策性因素财政局统一追加单位预算56.58万元。其他拨款16万元。全年累计支出数预计为435.31万元,基本支出预算控制率为99.52%。

    4、今年我处基本支出略有结余。

    5、我处“三公”经费预算控制数为15.1万,本年公车运行维护费支出数为7.33万元,业务招待费支出数为7.04万元,“三公经费”控制率为95.17%。

二、预算管理情况

    1、建立健全财务管理制度。我处通过潭交质监字〔2015〕46号文下发了《财务管理制度》、《公务接待管理制度》、《国有资产管理制度》、《货物、服务采购管理制度》等6个内部财务管理制度,编制并印发了单位内控手册,完善财务管理制度,规范票证管理,加强经费预算管理,制度合法、合规、完整。

    2、今年我处严格按规定内容、在规定时限内在市局门户网站上公开财务预决算信息,同时报送市财政局在政府门户网站上公开。

    3、我处所有应纳入政府采购的货物、服务项目均进行了政府采购。

4、我处通过潭交质监字〔2015〕92号文下发了《关于严控“三公”经费、加强预算管理的有关规定》加强管理。

部门整体支出绩效

2017年是“精美湘潭、畅安交通”三年行动计划的第二年,大批交通项目开工建设,质量安全监督工作难度增大。在任务繁重、人员相对紧缺的情况下,我处真抓实干,攻坚克难,取得累累硕果:被省交通建设质量安全监督管理局评为一类优秀单位;被省交通厅造价站评为交通建材价格信息采集先进单位;在湖南省公路管理局2016年度干线公路交工项目关键指标抽检中,获全省第二名;在省公路管理局2017年在建干线公路项目“10+5”和实体抽检中,获小组第一名,并有望获全省第一名;被市局评为先进基层党组织。

一、加强督查,工程质量稳步提升。

今年是“十三五”开局之年,我处监督的干线公路项目有17个,合计总里程 133.68公里,总投资额47.29亿元,监督覆盖率达100%。相比“十二五”,交通项目的建设规模和技术难度都将大幅增加。为此,我们主动适应监督工作新常态,以狠抓质量安全责任落实为抓手,全年共组织项目综合性大检查4次,监督工程师共下工地检查247人次,监督抽检数据25769个(组),项目质量监督抽检总合格率100%。对在建交通项目下发了4份质量安全通报,25份质量安全整改通知书;完成了4个项目(G320湘潭绕城线一期、昭山北互通、湘潭市芙蓉大道株易路口昭山南收费站改造工程、韶水线一期(水府庙大桥))的受监;5个项目质量监督的提前介入,共发现质量隐患265条,整改到位259条,整改率达100%。为确保湘潭交通建设领域一方平安打下了良好的基础。在全省干线公路建设关键指标抽检中,湘潭市名列第一名,在全省干线公路、农村公路 、质监机构的综合督查中名列小组第一和全省前茅。

二、加强行业监管,推进信用体系建设。

1、加强对县级质监站的行业指导。一是采取召开座谈会、组织业务培训和现场检查指导等形式,共同探讨和交流工程质量安全监督管理方面的经验和做法,提升市、县两级交通质安机构的履职能力。二是上下联动,齐抓共管,强化质量安全监督工作。今年我处组织开展了在建干线公路和农村公路项目从业人员履约情况大检查、大整治专项行动,全面、彻底检查从业人员持证上岗、按约履职等情况。

2、强化信用评价结果运用。2017年2月我处完成了2016年对监理和检测单位信用评价的初评工作,将初评结果在全市予以发布,并作为我市交通建设工程监理、检测招标的评审依据。

三、从严监管,安全生产形势平稳。

安全生产方面,我处坚持一把手每月1次、班子成员每月2次带队检查工作。采取综合检查、巡视检查、专项安全大检查等多种形式,截至目前,共组织集中检查执法行动133次,出动执法人员340人(次),领导带队检查达93次;排查安全隐患217条,下达安全整改通知书43份、通报5份,现已整改落实到位217条,安全隐患整改率达100%,无安全生产责任事故,安全生产形势总体平稳、可控。

1、以培训为依托,提高安全意识。今年开展了“落实企业安全生产主体责任年”活动,并参与市局开展的“安全生产宣传咨询日”活动,提高项目参建单位安全生产意识,增强安全生产保障能力。3月份举办了工伤保险政策宣贯会,5月份举办了全市公路水运工程施工安全培训班,全面提升工程建设安全质量管控水平。

2、以预防为依托,落实预警机制。以“安全生产月”活动为契机,组织开展全市在建干线公路项目施工安全应急预案演练,提升救援能力。在春节、春运、清明、端午节、汛期等重要时间节点,提前做好安全预警工作。

3、以排查为依托,及时摸清隐患。积极开展安全生产百日整治攻坚行动、“大排查大管控大整治”、“平安工地”、“隐患清零”和“打非治违”等专项行动,有针对性地排查各类安全隐患。截至目前,受监项目无安全责任事故。

4、以治理为依托,彻底消除隐患。建立“一单五制”制度推动事故隐患治理,对危害和整改难度较大的重大事故隐患,实行“交办制、台账制、销号制、通报制、清零制”管理;对危害和整改难度较小的一般事故隐患,现场要求项目业主、监理、施工单位立即整改,并按照“一单五制”制度要求进行管理。

5、以执法为依托,全面规范行政执法。严格落实“谁执法谁普法”责任制及行政执法责任制,组织全体干部职工参加培训及学法用法考试,强化法治思维意识。坚持依法行政、文明执法,制定严格的制度和措施,规范执法人员行为,狠抓队伍建设。

2017年,施工事故死亡控制指标为0人。

   四、强化管理,精准控制工程造价。

1、优化造价审查机制。截至目前,共计完成了湘潭鹤岭至南谷公路、湘潭锰矿白云路等16个项目的审查工作,上报建安费137544.54万元,审查建安费129213.27万元,审减8331.27万元,审减6.06%。在优化造价审查机制方面采取了以下措施:一是完成了湘潭市交通建设项目造价咨询服务单位备选库政府采购公开招标工作,对人员、公司资质等作出了具体的要求,有效提升了造价审查工作的质量和服务水平;二是积极深入实地进行现场踏勘,并邀请省市交通建设领域造价专家,为造价审查“把脉会诊”,力求精准、合理。

2、细化造价监督检查。充分发挥质安处对项目进行质量安全督查的优势,把造价督查工作做到常态化,监督人员在检查质量安全资料的同时也对项目变更、计量文件进行抽查,及时掌握项目造价管理的第一手资料。

3、量化材料价格信息调查渠道。就全市交通项目的材料价格信息报送工作,组织召开了对接讨论会,整合了信息来源,组织建立了信息网络群,为进一步加强交通材料价格信息报送工作的准确性搭建了有效平台。

五、抓好信息化建设和政务督查工作。

一是积极做好政务公开、新闻宣传和政务信息报送工作,截至目前,累计在局门户网站上稿68篇,在市级以上媒体发表新闻报道9篇,报送政务信息并被局办采用3条,报送省质安局并被采用28条,报送省厅造价信息并被采用7条。预计到年底超额完成上级下达的目标任务。二是按时按质报送省市各项资料及与绩效考核相关的资料、报表。

六、积极组织全市交通建设工程项目主要技术人员培训,提高从业人员的业务素质。

    4月26日召开“湘潭市交通建设质量安全监督工作会议”、5月10日举办了“湘潭市公路水运工程施工安全培训”,参培人数达115人、5月22日组织项目人员参加省“最新《公路工程质量检验评定标准》与公路工程竣(交)工验收培训,参培人数30人、监理规范培训15人、组织业主参加施工信用评价系统培训。

存在的问题

1、我处2016年10月公开招聘5人。新进人员于2017年2月到位。2017年5月流动调配调入1人,共增加6人,此6人的人员工资及公用经费未纳入2017年年初财政预算。且2017年是精美湘潭、畅安交通三年行动计划的第二年, 项目大批上马,项目前期审批工作量大增。2017年造价审查经费严重不足。我处于2017年9月向主管局和财政局报告申请追加2017年预算。因财政局未给我处下达追加预算指标,我处部分造价审查经费无法及时支付,只能顺延至2018年预算下达后再支付。

2、项目监管任务重,人手少。目前我处已受理监督的在建干线公路项目14个,已开工或已提前介入的项目6个,已列今年开工计划暂未开工项目4个。其中,3座特大桥、4座大桥、6座跨高速公路、铁路桥施工工艺复杂,安全风险高,监督任务繁重。项目监督的难度大。2017及2018年要监督的项目大多是PPP项目,设计、施工总承包,基建程序复杂,加之是一种新型管理模式,不论是项目的质量安全,还是造价管理,监督难度大。

3、项目造价审查人手少、任务重,时间紧,且绝大部分示范区城乡结合部的项目工可批复与施工不一致,工可批复走交通程序,项目投资缺口资金由市级财政兜底,建设业主在实施时按市政工程的标准实施,与交通运输厅对造价管理的要求偏差大,管理难度大。

改进措施

1、加强内控管理,严格执行内控制度,严格按年初预算安排资金计划和使用资金,建议财政及时下达指标。

2、建议市局采取更加强硬、有效的手段,督促投融资平台或建设业主单位进一步加快工程前期工作的推进和基本建设程序的办理。

3、对于纳入交通计划建设项目的造价审查经费,建议市财政部门给予一定的倾斜和支持,按照实际发生的金额拨付,确保造价审查工作顺利进行。

其他需要说明问题