《湘潭市农村公路发展建设规划(2018—2030年)》编制情况说明

湘潭市交通运输局 jt.xiangtan.gov.cn 发布时间:2019-11-15 08:30

为认真贯彻落实习近平同志关于“四好农村路”的重要指示精神,全面推进我市农村公路持续健康发展,提高农村公路整体服务水平,科学统筹和指导全市四好农村公路发展,助推乡村振兴。根据《湖南省乡村公路条例》《湖南省人民政府关于高质量推进“四好农村路”发展的实施意见》《湖南省农村公路“十三五”发展规划》,按照省交通运输厅的工作部署和湘潭市人民政府《关于全市农村公路治堵保畅工作会议纪要》(潭府阅〔2017〕24号)的具体要求,我局组织开展了《湘潭市农村公路发展建设规划(2018-2030年)》(下称“规划”)编制工作。

自2017年9月始,通过前期实地调研、多层次多环节征求意见、反复修订文本等八个环节的工作,编制单位将已通过县市区人民政府常务会的规划进行汇总,并在全面征求市直相关单位意见,采纳市人大财经委带队走访征集县市区人大代表意见的基础上,进一步修改完善,并于2019年5月21日通过市人民政府第57次政府常务会议,于5月22日通过市人大常委会主任会议审议,并经规范性文件审查程序,形成了最终的文本。

(一)总体思想

1.全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设做出的新指示,从建、管、养、运四个方面规划好农村公路工作。习近平总书记多次就农村公路发展作出重要批示,高度评价了农村公路建设对改善农民生产生活条件作出的贡献,指出交通基础设施建设的先导作用,要求进一步“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

2.科学适应交通运输部、省对农村公路发展提出新目标。交通运输部高度重视农村公路工作,科学判断我国正处在公路路网成型的“黄金时期”,应有黄金作为。省人民政府连续15年将农村公路建设列为“重点民生实事”;省人民政府今年9号文件对全省“四好农村路”提出明确要求。

3.积极反映我市未来经济社会发展提出的新要求,应对新需求。我市农村公路密度虽在全省排名靠前,但公路等级偏低,与长沙、株洲相比差距较大。原《湘潭市农村公路发展规划》是2001年修订的,已不能指导我市“四好农村路”建设,经济社会新发展对美好生活提出了新需求。

4.提前统筹考虑,为争取农村公路建设政策支持作新准备。国省正在研究新一轮“四好农村路”支持政策,而对接新一轮农村公路建设政策支持要有规划和项目储备。规划在八项建设、五项养护工程方面做了较全面的项目储备。

(二)编制原则

1.坚持政府主导、群众参与和专业操作的原则。各县(市区)级人民政府(管委会)切实履行了农村公路规划编制工作的主体责任,按行政层级动员、组织,反复听取各方意见,分县市区、分乡镇召开座谈会20余次。调查遍布全市所有乡镇办范围,全面摸清了农村公路的家底,拍摄编制外桥梁514座,编制外村组公路8729公里,对农村中小学通公路情况进行了全面调查,有效收集和了各部门、基层群众的意见,修改编制文稿7次,在此基础上县市区政府常务会分别通过了其区域的规划。

2.坚持统筹规划、全局考虑和突出重点的原则。《规划》的编制从我市农村经济社会发展的实际出发,既综合考虑面上公共基础设施均等化的要求,又突出重点区域率先发展的特殊情况;兼顾经济建设和人居环境改善,突出农村公路支撑和引领全域旅游、现代农业示范园、新型城镇化建设的作用。规划梳理行政节点837个,经济节点144个,交通节点129个,对外节点67个;规划采用多方案治堵保畅,提高出行效率,规划安排“八大工程”,因地制宜提高农村公路安全、顺畅、舒适水平。既考虑了公路建设,也强调公路管理、养护和运营,全市估算建设投资总额49亿元,养护投入33亿元。

3.坚持全面达标、适度超前和有序推进的原则。新修订的发展规划,将我市农村公路的发展由基本适应型向引领带动型转变。《规划》全面落实省人民政府《关于高质量推进“四好农村路”建设实施意见》的各项要求,也提出了与我市经济社会发展地位相适应的发展目标。通过《规划》的实施,县道技术等级全部达到3级以上水平、沥青铺装率达40%以上,镇级行政中心、经济发达村、3A以上景区等有县道相连接;乡道基本上达到双车道四级公路以上技术标准;所有村道通过拓宽、扩容和增设错车道等多种方法缓解拥堵。

4.坚持因地制宜、精准施策和全面提升的原则。根据各地经济发展水平、公路现状、自然地理条件等因素合理确定建设目标和建设标准,尽力而为、量力而行。对标全面建成小康社会目标,按照保障改善服务民生的要求,以有序推进拓宽改造、安保工程、旅游路、资源路、产业路、边界路和断头路等为重点,因地制宜开展八项工程建设,即:县道完善、乡道改造、村道提质、节点衔接、路面铺装、桥梁改造、堵点保畅、观景平台建设,全面提升我市农村公路水平。

5.坚持四好并举、项目实施和体制创新并重的原则。《规划》主要对农村公路建设、养护方面进行了项目化的安排,规划还在资金筹措、养护体制等方面做了政策分析和研究,在资金筹措上明确以政府投资为主,建立省补、市奖、县为主的投资体制,并在创新融资渠道方面做了分析。在养护上按省人民政府文件要求全面推行“路长制”,落实各级责任。

 
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