《湘潭市农村公路建设质量安全管理办法》政策解读

湘潭市交通运输局 jt.xiangtan.gov.cn 发布时间:2019-02-21 15:24

 

一、制定的背景和原因:

进一步贯彻落实国家和省、市有关农村公路建设会议精神,全力加快农村公路建设步伐,实施交通精准扶贫,深入推“四好农村路”建设,不断提升农村公路的质量安全水平和服务水平。全社会对农村公路建设工程质量安全有更高的期望,农村公路建设质量安全监管工作责任重大,迫切需要法规政策予以强有力的保障。

二、制定的必要性:

随着农村公路建设规模和力度不断加大,农村公路规划、建设、管理和养护缺乏法律规范的问题也逐渐突出,迫切需要出台地方性法规予以规范。由于农村公路建设工程多元化等因素的影响,农村公路建设质量安全监督管理工作面临的困难增加,面对的矛盾和问题十分突出,主要表现在:一是农村公路建设养护资源配置失调,农村公路建设环境复杂,协调难度大,建设成本持续增加。二是农村公路路网深度不够和连接不畅,受到农村路网规划等多方面原因影响农村公路硬化和路网形成,群众对此呼声很大,在加强农村公路建设的同时需要提高质量安全监管的力度。三是农村公路总体技术水平不高,受土地限制,往往需要综合考虑农田、村庄的限制,在项目建设方案的选择上,部分技术指标不能满足规范要求,直接影响建设标准,需要结合我市农村公路建设实际情况,制定相应的农村公路质量安全管理办法。四是农村公路配套设施不完善,部分农村公路路肩、防撞护栏、交通标示等配套设施不够完善,路肩宽度达不到要求,急弯、陡坡、邻崖邻水、视距不良位置缺少交通标志和安全防护措施,道路两侧缺少边沟等排水设施,需要法规政策予以规范和指导。五是由于从业单位、从业人员的素质参差不齐,进入农村公路建设市场的管理和技术队伍不能满足建设需要,施工现场质量安全管理隐患增多。六是一些农村公路建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设,规避政府主管部门监管。要想真正建好、管好、护好、运营好农村公路,质量安全是第一。根据省交通运输厅要求,所有新建农村公路项目必须走招投标程序并接受交通质监部门的严格验收,以确保全市农村公路质量监督覆盖面达到100%,工程质量合格率达100%。这就要求我们制定符合我市实际的农村公路建设质量安全监督管理办法,加大质量安全生产全员、全过程、全方位的监管,严厉打击违法行为,严格落实责任追究,坚决杜绝质量安全事故的发生。

三、制定依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》湖南省乡村公路条例》《农村公路建设管理办法》《湖南省农村公路建设管理办法》《湖南省“四好农村路”督导考评实施细则》《湖南省农村公路提质改造技术指南(试行)》等法律、法规和规章。

四、文件编写过程

在文件制定过程中,多次与各县市区交通运输局、局属各单位、局机关各科室及城发集团、交发集团等广泛征求意见,并召开专门会议研究讨论,并根据反馈意见多次对文件进行修改完善。

五、文件主要内容及特点:

本文件共六章二十六条,包括总则、交通运输主管部门职责、质量安全监督机构职责、参建各方质量安全管理责任、质量控制要点、附则六个章节。文件的主要内容有:一是明确农村公路建设质量监管职责及要求。对交通运输主管部门、质量安全监督机构在质量安全监管机制方面,明确了按照分级负责原则,建立健全上下协调、控制有效、覆盖全面的农村公路建设质量安全监管机制。在监督检查方面,明确加强影响工程安全耐久的关键部位和关键指标、试验检测和工程档案等薄弱环节的抽检抽查。二是明确了农村公路建设各参建单位的质量安全管理责任及要求。文件进一步明确了项目业主、设计、施工、监理等单位的质量安全管理责任,并针对农村公路的建设特点和薄弱环节提出相应的质量管理要求,强化质量安全监管工作。三是强调了农村公路建设关键环节质量安全管控要点根据农村公路建设特点和薄弱环节,明确了施工过程中重点把控要点,对路面施工、原材料质量、混凝土拌和等质量安全管控要点都提出了针对性要求

 
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