潭交〔2024〕117号 签发人:黄建文
湘潭市交通运输局
关于2024年度法治政府建设情况的报告
市委、市人民政府:
根据法治政府建设年度报告制度的要求,现将2024年度法治政府建设情况报告如下:
一、主要措施和成效
(一)强化组织保障
1.党委高度重视。局法治建设领导小组和局党委全年研究法治建设及组织专题法治学习18次。切实保障法制机构、工作和经费“三落实”。
2.实施目标管理。年初制定法治工作要点,提出工作目标任务、措施和责任分工。将法治政府建设和依法行政工作纳入交通运输日常监督管理重要内容。
(二)完善制度建设
1.坚持依法决策。严格落实重大行政决策法制审查机制,全年局政策法规科参与局重大行政决策35次,提出合理合法化意见80余条。运行专家协助审核机制,充分发挥法律顾问的作用,形成“遇事找法”工作氛围,严防法律风险。
2.全面落实“三项制度”。全年局党委书记、局长组织召开了1次法制审核会议研究决定重大执法案件。全面依法公开行政执法主体、人员、职责、权限、程序、监督方式和救济渠道等,接受社会监督。全面实施信用信息公开和行政许可、行政处罚“双公示”工作,共录入4442条“双公示”信息,办结政府信息公开申请14份。全面使用省行政执法综合管理信息系统及相关终端设备进行执法全过程音视频记录,进一步规范了执法文书格式和标准。
3.落实规范性文件“双审查”。全面清理2023年以来至今下发的18个文件涉企文件以及现行有效的12个部门规范性文件,并对部门规范性文件作出了继续有效8件、宣布失效3件和修改1件的处理决定。对涉企文件、经济合同、信访回复等事项实施“双审查”44次(其中22个经济合同,22个文件),确保依法行政。
4.推进执法机构改革。积极推进交通运输综合行政执法体制改革,依法依规重新核定市级交通运输综合行政执法机构三定方案,并出台《关于明确湘潭市城区交通运输综合行政执法改革有关事项的通知》,进一步厘清市交通运输综合行政执法支队派驻机构与属地交通运输局的责任及关系,确保改革后执法顺畅。
(三)加大法治培训力度
1.深入学习强基础。一是局党委专题组织《宪法》、《安全法》、《公平竞争审查条例》、《中国共产党纪律处分条例》《湖南省营商环境条例》、《城市公共交通条例》等法律法规的学习。二是全系统工作人员普法学习参考率和合格率均达100%。三是出台《湘潭市交通运输局领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单(2024年)》,印制了《交通运输行政执法应知应会知识手册》等法律法规文件,保证执法人员人手一册。
2.多措普法创典型。一是充分发挥交通场、站、车平台的优势开展法律法规和政策宣传。二是组织开展送法下乡及“民法典宣传月”“全国信用记录关爱日”“国家安全日”“路政宣传月”“信访宣传月”“国家宪法日”等主题宣传活动。三是持续开展“女子普法队”和“雷锋普法队”送法进社区、进企业、进学校。获评全国交通运输系统“八五”普法中期通报表扬单位。
3.切实加强执法培训。会同市司法局邀请省司法厅领导来我局,组织全市近200个执法人员开展一次执法案卷制作标准及常见问题分析的专题培训,提升执法案卷制作水平,并组织全市365个执法人员分两批开展一次执法能力提升培训。组织开展执法队伍大比武,进一步提升执法人员的执法能力和实操水平。通过多形式的培训,着力推进严格规范公正文明执法。
(四)切实加强执法规范化建设
1.培育执法师资力量。推荐4名师资人员、8堂精品课程至省厅,其中1名师资人员、1堂精品课程成功列入全省师资库,全面培育执法培训师资力量,促进执法进一步提升规范。
2.运用科技规范执法。全面应用省行政执法综合管理信息系统,全年共计平台办理案件862件,未发生一起行政处罚引发的行政复议和诉讼。全面推行说理式执法,把法制教育融入执法全过程,做到宽严相济、法理相融。全年办理“首违不罚”案件14起,“轻微免罚”案件570起。
3.整章建制规范执法。印发《提升交通运输综合行政执法质量三年行动计划实施方案(2024-2026年)》《行政执法人员和行政执法辅助人员管理规定》《执法记录仪和移动执法终端使用管理规定》《湘潭市交通运输综合行政执法支队疑难案件讨论制度》等制度性文件,进一步规范执法行为,确保行政执法的公正性和权威性。
4.打造典型全面推广。我市超限运输车辆卸载后复检干扰非现场执法典型案例成功入选全国“公路治超典型案例”,在全国进行推广交流。
5.选优配强法制力量。通过公开招考,新录入2名具备法律职业资格人员,加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,配强工作力量。
(五)进一步加强执法监督
1.严格执法证管理。组织132人参加两批次执法证考试,确保执法人员“执证上岗”。随机抽取2名执法人员参加交通运输部组织的2024年执法考试。
2.深入整改问题。健全行政执法规范化长效机制,推行“六前一后”执法方式,开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动,对收集到的4个问题形成问题清单并限期整改。全面清理规范交通运输执法类电子技术监控设备,确保依法规范使用。
3.全面实施“双随机、一公开”。制定了2024年度“双随机、一公开”实施计划并及时上传平台,完善“一单两库”,如期完成了20项部门抽查和联合抽查的工作任务,坚决做到事项、程序、结果100%公开。
4.严格规范涉企行政检查。严格执行“入企必备、扫码入企”制度,全年共计划报备入企748次,出动执法人员约1035人/次。
5.加强执法监督。组织开展行政执法监督检查2次,对发现问题进行通报,督促执法机构及时查漏补缺、强化薄弱环节,不断完善行政执法制度,提升执法人员的业务水平和法治意识。根据人大执法监督工作要求,全面开展《水法》《大气污染防治法》《安全生产法》《道路交通安全法》等法律法规的实施情况以及法治政府建设落实情况的自查,及时形成自查情况向市人大报告。
6.严格实施案卷评查。全力做好省市司法部门的案卷评查工作,对抽查的行政执法和行政许可案卷逐一对照评查标准审核把关,评查取得优异成绩。同时,组织一次交通运输系统线上案卷评查工作,抽取各级执法机构行政处罚案卷,对评查结果进行通报。
(六)加强信用体系建设
制定《湘潭市交通运输局2024年全市交通运输信用体系建设工作要点》,组织召开信用体系建设工作业务交流座谈会,进一步提高交通运输领域信用建设工作质效。持续开展道路运输、城市客运、公路建设、施工、养护等领域分类开展信用评价,并强化信用评价结果的运用。全年共归集共享信用信息11369条。为34家企业完成信用修复,修复失信行为70条。对“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为开展专项整治处理情况,交办问题9个,约谈企业10家,督促整改企业落实22家,处罚企业359家。出台《湘潭市交通运输领域“信易行”活动工作方案》,打造“信易行”多个应用场景,提高交通参与者的诚信意识,营造“信用有价,守信有益”的良好社会氛围。
二、存在的主要问题
1.法治理念需要进一步增强。习近平法治思想学习不够系统全面,运用法治化思维解决问题的能力有待提高,局属相关单位少数领导对习近平法治思想理解不透彻,理论转化实践能力不够。
2.执法规范化有待进一步加强。通过执法监督检查发现,行政执法精细化能力需进一步提高,如行政执法全过程记录制度落实不到位,部分案件立案不及时,超限行政处罚案件存在遗漏法定加重处罚情形等情形,同时“轻教育重处罚”现象不同程度的存在,推行说理式执法工作力度不够。
3.执法力量不够和队伍结构不优。受执法体制改革“锁编”影响,执法队伍老龄化问题十分突出,平均年龄已达48岁。同时,法制专业人才配备也严重不足,局属综合执法机构干部队伍中,取得法律资格证书的仅4人,占比只有0.02%。
4.严格执法与营商环境关系处理有待提升。执法人员对于严格执法与营商环境两者的关系把握不准,对“柔性执法”理解不透彻,未实现“事后罚”向“事前防”观念转变,造成行政处罚当事人对交通运输执法不理解现象时有发生。
三、下一步工作思路
1.统筹推进《湘潭市提升交通运输综合行政执法质量三年行动计划实施方案(2024-2026年)》各项目标任务的落实。
2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立健全行政决策机制,增强公众参与实效, 建立重大行政决策合法性审查制度,提高专家论证和风险评估质量;坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。
3.进一步提升执法人员综合素质。严格执法资格准入管理,分层分类分级开展执法培训。加强法制工作机构建设,配强法制监督工作力量,定期及不定期组织行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政处罚自由裁量基准等制度监管。
4.加强法治学习宣传。统筹好法治宣传和中心工作,聚焦中心工作“融入”宣传,广泛开展活动“多样”宣传,建立长效机制“常态”宣传,不断将普法宣传与典型案例充分结合,深入开展“谁执法谁普法”的普法责任制工作,创新行业普法宣传手段,同时加大行政执法素质能力提升培训力度。
5.强化行政执法监督。充分发挥社会监督作用,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督;拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众监督政府的权利;加强行政执法规范化长效机制和行政执法“三项制度”的督查落实;加快推进信用交通建设,落实守信联合激励和失信联合惩戒,不断创新监管机制。
6.以问题为导向加大整改力度。针对国省市督查检查发现的问题以及公众反映的问题,形成问题清单,确保彻底整改到位。
湘潭市交通运输局
2024年12月31日
(联系人和联系电话:王坚 19907322995)
湘潭市交通运输局办公室 2024年12月31日印