2022年度行政执法工作报告

湘潭市交通运输局 jt.xiangtan.gov.cn 发布时间:2023-01-11 15:25

  2022年度行政执法工作报告

  湘潭市交通运输局

  2023110日)


根据要求,现将2022年度交通运输执法工作报告如下:

  一、主要措施和成效

  (一)强化组织保障

  1.党委高度重视。局法治建设领导小组和局党委全年研究法治建设或组织专题法治学习7次。切实保障法制机构、工作和经费三落实。

  2.实施目标管理。年初制定法治工作计划,提出工作目标任务、措施和责任分工。将法治政府建设和依法行政工作纳入交通运输发展目标管理考核内容。

  3.推进“法治交通”建设。2022年4月,召开了全市建设“法治交通”动员大会,出台了《湘潭市交通运输局“法治政府”建设工作方案》,将“法治交通”建设纳入全市真抓实干激励指标体系,将各项任务分解压实到各个单位,全面启动实施“法治交通”建设工作。

  (二)完善制度建设

  1.推进科学决策。完善重大行政决策法制审查机制,在起草行政规范性文件过程中,多次广泛征求社会各界意见,组织专家评审。全年局政策法规科参与局重大行政决策40余次,提出合理合法化意见100余条。建立完善了法律顾问制度。

  2.全面落实“三项制度”。局长亲自召开了4次法制审核会议研究决定重大执法案件。全面公开行政执法主体、人员、职责、权限、程序、监督方式和救济渠道等,接受社会监督。全面实施信用信息公开和行政许可、行政处罚“双公示”工作。在一线执法队伍配备了执法记录仪、照(摄)像机、执法终端等设备,在执法程序启动、调查、送达等所有执法环节进行了文字记录、音像记录。按照《交通运输行政执法程序规定》和省交通运输行政处罚自由裁量权基准要求,进一步规范了执法文书格式和标准。湘潭交通运输综合执法支队作为全省交通运输系统和湘潭市的唯一单位,荣膺“全国行政执法先进集体”称号。

  (三)切实加强执法建设

  1.按省厅统一部署,圆满完成市本级和三县市交通运输执法机构的执法服装和标志配发工作,确保执法形象权威、统一、规范。

  2.出台行政执法规范化长效机制和交通运输领域“首违不罚”“轻微不罚”清单,推行包容审慎监管, 引导市场主体自觉守法;全面推行说理式执法,把法制教育融入执法全过程,做到宽严相济、法理相融。全年办理“首罚轻罚”案件5起。

  3.推广应用综合管理信息系统,采取“培训会+ 上门指导”和“以点带面、点面结合”的方式,强化对系统应用过程中各个环节的协调指导,严格实施工作目标、任务、步骤,10月19日,成功办结全省首个运用综合管理信息系统的处罚案件,10月27日,再次成功办结全省首个治超系统与综合管理信息系统对接的处罚案件,并实现了全市系统案件办理全覆盖,为全省系统推广应用工作起到了很好的示范标杆作用。省厅对此以《表扬信》的形式对我局工作给予了通报表彰。

  4.使用非强制性执法手段开展工作共计32件,其中说服教育1件,警示告诫1件,指导约谈29件,行政指导1件。

  (四)加大法治学习培训力度

  1.深入开展普法学习。一是组织了4次专题法治学习,特别是专门系统组织学习了习近平法治思想2次。二是全系统工作人员普法学习参考率和合格率均达100%。三是为局机关和综合执法支队印制了《交通运输行政执法人员应知应会手册》,保证执法人员人手一册。

  2.大力实施法治宣传。一是充分发挥车站、码头、公路、车辆、船舶等宣传平台作用开展法律法规和政策宣传。二是组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》学习宣传,组织开展送法下乡及“国家安全日”“路政宣传月”“信访宣传月”“12.4”国家宪法日等集中宣传活动。

  3.切实加强执法培训。一是组织开展2期综合执法队伍素质提升培训班,参训人数达180余人次,培训结束后当场进行闭卷考试。二是选送了18名同志到参加省厅法制、信用建设培训班。三是针对重大疑难执法案例召开“以案释法”培训讨论会,邀请法律专家指导,大家集中讨论交流、释疑解惑。

  (五)严格执法活动

  1.多管齐下打击超限超载。一是路警定点联合执法。以七里铺、易家湾执法站2个固定站为依托,严格落实4警8辅驻站联合执法管理制度,开展路警联合执法559次。二是联合流动执法。市区联动,开展交警、城管等职能部门共同参与的流动治超行动,共查处超限超载车辆3951台,处理非法改拼装车28台(均已恢复原状),卸载货物2.22万吨,交警罚款93.97万元、交警扣分4678分,路政罚款126.79万元。三是源头企业管控。落实“三层级”责任巡查制度,发挥科技监管效能,全市144家源头企业基本完成称重和视频监控设备安装并与市治超平台联网。严格落实“一超四究”,责令改正源头企业396家,处罚源头企业7家。四是非现场执法。通过大数据分析、技术比对等科技手段对重点车辆精准研判,精准布控,精准查处,非现场执法处罚超限违法行为275条,罚款57.26万元。

  2.重拳出击推进打非治违。开展各类执法行动3869次,出动执法人员13625人次、车辆4100余台次,执法艇631艘次;船旗国监督检查113艘,检查船舶876艘次、的士3911台次、货车43446台次、客运大巴801台次;协助属地政府部门拆解非法渡船3艘,“两客一危”违法车辆停运学习17台次、合计137天,对违规出租车停运学习158台次,查扣违规培训教练车和民牌车16台,列违规教练员“黑名单”14人,检查生产经营单位752家,警示约谈企业15次,约谈企业38家,排查、整改隐患221处,办理交通运输违法违章案件858件,罚款377.98万元。

3.守护好公路路域环境。圆满完成两次大件运输的护送任务,获中国外运大件物流有限公司送锦旗。路政巡查处置方面,路政巡查里程51639公里,马路市场巡查446处,服务区督查232次,发现问题87起,已处置80起,移交其他部门处理7起。路域环境整治方面,已整改完成路域环境问题85处,对高速公路非公路标志广告牌依法走法律程序进行拆除,在网上公告下达强制拆除决定书29处、责令整改通知书164处,考核任务完成率98.23%,其中完成公祭舜帝大典交通保障任务拆除许广K733处广告牌,得到省厅通报表扬;清除高速公路2处桥下空间,解决历史遗留问题,受到省厅领导肯定。在全市辖区范围内开展国省干线、高速公路路域环境集中整治,基本取消了公路用地范围内的非公路标志标牌及地面构筑物。

  (六)强化执法监督

  1.严格执法证管理。组织开展2022年行政执法人员在线学习考试和执法“两证”换发工作,共换发全国统一执法证156人。

  2.实施执法评议考核。坚持组织开展执法评议考核,有力地促进了执法工作的规范化。今年,我局组织了全国交通运输综合执法迎检工作,综合考核成绩名列全省前茅;我局2021年湘潭市执法案卷质量评分位列湘潭市第一,送审省司法厅的执法案卷评查备受好评。

  3.深入整改问题。深入开展道路运输执法领域突出问题专项整治工作,共收集突出问题五大类22个问题,已全部整改完成。同时完成省委法制办交办的两批共19个问题线索整改,查找各类执法突出问题63个,整改率100%。

  4.全面实施“双随机、一公开”。制定出台了《湘潭市交通运输领域“双随机、一公开”监管工作实施细则》,建立了随机抽取检查对象、随机选派检查人员两个名录库并实行动态管理,先后制定了两批市本级抽查计划,全年完成了两批共计49项部门抽查和联合抽查的工作任务,做到事项、程序、结果100%公开,实现了交通运输领域“双随机、一公开”全覆盖。

  5.切实规范执法检查。严格落实市人民政府关于涉企行政执法检查报告制度,坚持每月初申报当月计划,总结上月工作,严格执行检查程序和控制检查频次,坚决做到执法不扰民。

  6.积极开展行政应复和应诉工作。行政复议、行政诉讼案件数量呈逐年下降趋势,其中诉讼案件下降了50%,未发生一起被撤销、确认违法的行政案件。

  7.严格责任追究。不断加大执法监督力度,今年对因执法程序不规范造成不良影响的2名执法人员给予组织处理。

  二、存在的主要问题

  1.执法机构性质不明。根据上级文件规定,整合后的交通运输综合执法机构保持不同性质编制的现状,待统一明确政策后,逐步加以规范。但文件下发已超过4年,相关配套政策却一直未出台。由于“身份”问题,一方面,执法人员执法底气不足;另一方面,想干事、能干事的上不来,部分一线年轻执法人员感到前途渺茫,工作无动力,严重阻碍了执法队伍建设。

  2.执法人员待遇不公。因存在不同性质的编制和单位性质不明的问题,导致一个单位内出现“同工不同酬”,工资待遇、职务晋升“两头不靠”情况,对全体干部职工尤其是即将退休的干部职工严重不公平。特别是在其他二级单位能享受国家车补政策的情况下,而长期在一线的执法人员却不能享受国家规定的正常车补政策,干部职工意见大,工作积极性不高,有可能导致队伍不稳定的情况发生。

  3.执法力量不足。执法支队核定编制257名,在编181名,空编76名,今年即将退休的干部职工11名。目前支队人员严重紧缺,队伍严重老化、综合素质不高,造成基层执法力量分散薄弱且严重不足,给支队工作开展带来巨大压力。且执法人员长期疲劳作业,严重影响身心健康和执法实效。

  4.执法素质和服务水平不高。部分执法人员“穿新鞋走老路”“轻服务、重管理”的意识依然根深蒂固,执法人员缺乏与时俱进的创新意识与服务意识,客观存在提供服务少,硬性管理多、疏导服务少的现象。

  5.执法保障亟须提高。执法人员经常加班加点,法定节假日仍需坚守岗位,长期超负荷工作,加班补助得不到落实;通讯设备、检测站设备、执法车辆等基础装备严重滞后,严重制约了执法工作的开展。

  三、2023年工作计划

  1.统筹推进《湘潭市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施方案》各项目标任务的落实。

  2.继续完善交通运输综合执法新体制。进一步理顺职能配置,规范执法行为,夯实基层基础,加强执法队伍建设,建立优化协同高效的综合执法运行机制。

  3.加强法治宣传培训。深入开展“谁执法谁普法”的普法责任制工作,创新行业普法宣传手段。加大行政执法培训力度。计划年度内开展一次执法培训和执法练兵。

  4.做好执法法制审核工作。建立重大行政执法决定法制审核制度,完善清单,夯实责任,做好一般行政执法处罚和重大行政执法的法制审核工作。

  5.加强行政执法监督。切实规范行政执法检查工作。强化行政执法事中事后监管,加快构建以信用体系建设、“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制,实施跨部门随机联查监管。落实守信联合激励和失信联合惩戒和结果运用机制。加强行政执法监督检查工作。

  6.全面推进交通运输执法综合管理信息系统应用工作。

 
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