湘潭市交通运输局2021年度行政执法工作报告

湘潭市交通运输局 jt.xiangtan.gov.cn 发布时间:2022-01-25 11:09

2021年度行政执法工作报告

湘潭市交通运输局

(2022年1月24日)

根据要求,现将2021年度交通运输执法工作报告如下:

一、主要措施和成效

(一)强化组织保障

1.党委高度重视。成立了以局党委书记、局长为组长的法治建设(依法行政)领导小组,研究法治建设工作形成制度化、经常化,局法治建设领导小组和局党委全年研究法治建设或组织专题法治学习5次。切实保障法制机构、工作和经费三落实。

2.实施目标管理。年初制定法治工作计划,提出工作目标任务、措施和责任分工。将法治政府建设和依法行政工作纳入交通运输发展目标管理考核内容。

(二)完善制度建设

1.推进科学决策。完善重大行政决策法制审查机制,在起草行政规范性文件过程中,多次广泛征求社会各界意见,组织专家评审。全年局政策法规科参与局重大行政决策40余次,提出合理合法化意见100余条。建立完善了法律顾问制度。

2.全面落实“三项制度”。出台了《湘潭市交通运输局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,今年局长亲自召开了4次法制审核会议研究决定重大执法案件。全面公开行政执法主体、人员、职责、权限、程序、监督方式和救济渠道等,接受社会监督。全面实施信用信息公开和行政许可、行政处罚“双公示”工作。在一线执法队伍配备了执法记录仪、照(摄)像机、执法终端等设备,在执法程序启动、调查、送达等所有执法环节进行了文字记录、音像记录。按照《交通运输行政执法程序规定》和省交通运输行政处罚自由裁量权基准要求,出台了《关于启用新版交通运输综合行政执法文书的通知》,进一步规范了执法文书格式和执法裁量标准,使执法流程进一步公开化、透明化、程序化。在2020年度省、市执法案卷评查中,我局获全市优秀单位,同时获得省司法厅通报表彰。同时,将专项整治行动与日常执法工作互融互促,大力推行说理式执法,如市交通运输水上执法大队通过推行科普说理式执法,船舶无线电秩序违法行为明显减少,因船舶无线电秩序违法导致的事故和险情基本清零。作为唯一的市州代表,我局在全省交通运输法制培训会议上作了推进“三项制度”改革的经验交流发言。

3.落实规范性文件“双审查”。率先在全市将经济合同纳入了合法性和公平竞争审查“双审查”范围,得到了市公平竞争办的高度肯定。对公布的规范性文件实行动态化管理,今年组织对2021年12月前制定的规范性文件进行了全面清理,对外公布了失效10件、拟修订1件,继续有效14件的清理结果。

(三)推进综合执法改革

明确市级设置了交通运输综合行政执法队伍,区级不承担执法责任,承接了省下放执法职能,同步设立了“五中心一站”等行业发展机构;稳妥推进新执法体制运行,出台了《湘潭市交通运输综合行政执法运行和协作新机制实施办法(试行)》,对职责边界、业务协作、运行机制等方面作了明确,实行分条分块与条块结合的行政执法管理模式,全市交通运输执法领域正在健全和运行综合行政执法机制,加快提升执法规范化、信息化水平。

(四)加大法治学习培训力度

1.深入开展普法学习。一是组织了2次专题法治学习,特别是专门组织局系统中层以上干部学习了《中华人民共和国民法典》。二是全系统工作人员普法学习参考率和合格率均达100%。三是为局机关和综合执法支队印制了《交通运输行政执法人员应知应会手册》,保证执法人员人手一册。

2.大力实施法治宣传。充分发挥车站、码头、公路、车辆、船舶等宣传平台作用,开展法律法规宣传、普法教育活动189次,参加宣传活动人员数量 5821人次。湘潭市邮政管理局普法工作获评“湖南省‘七五’普法十佳精准普法创新案例”。一是组织宣传法律法规“下基层”。组织开展《长江保护法》《中华人民共和国港口法》《港口经营管理规定》《中华人民共和国铁路法》《湖南省铁路安全条例》等法律法规宣传活动,执法人员走上船头、走进企业,走到县(市)区交通运输局、铁路专用线企业和沿线居民处,采取发放宣传资料、口头讲解、答疑解惑等方式进行法制宣传。二是开展以“学党史、见行动、护公路、当先锋”为主题的路政宣传活动。出动宣传车50台次,张贴海报1600份,悬挂横幅180幅,设置集中宣传点25个,发放宣传单、宣传册35000份。三是加强对外宣传,在门户网站、自媒体等发布专项整治工作动态500条次,在公路、站场、码头、执法点、服务区等地电子显示屏滚动播出标语、悬挂宣传横幅(包括12328投诉标牌)100余条,发放宣传资料3000余份,印发《工作简报》5期,媒体宣传报道40余次。四是建立“1+3”综合执法宣传模式,即一个微信平台作为执法宣传工作主阵地,执法支队、企业、媒体三个层面联动宣传,建立多层次的线上信息沟通平台,新闻媒体信息和行业内部信息两条线双轨报送,着重展现支队执法动态、执法案例,普及交通运输行业相关法律法规。五是开展“我为群众办实事”“诚信宣传月”“12・4国家宪法日”集中宣传活动。执法人员通过现场答疑、悬挂宣传标语、发放宣传手册等方式,向群众宣讲宪法知识和交通运输法律法规。共向群众发放普法宣传资料800余份,提供法律咨询306人次。

3.切实加强执法培训。一是组织开展2期综合执法队伍素质提升培训班,参训人数达650余人次,培训结束后当场进行闭卷考试。二是选送了18名同志到参加省厅法制培训班,1名同志到交通运输部参加行政执法人员培训班,6名同志参加全市行政执法培训班。三是针对重大疑难执法案例召开“以案释法”培训讨论会,邀请法律专家指导,大家集中讨论交流、释疑解惑。

(五)严格执法活动

1.多管齐下打击超限超载。推进“四路”同治的治超格局,超限率稳控在0.5%以下,超限超载治理已形成系统模式向全省推广,湖北、甘肃、海南等十几个省市代表团来我局执法支队交流治超、综合执法工作经验。

2.重拳出击推进打非治违。执法支队加强与公安、交警、安监、文旅、应急、市场监管等部门联合执法,形成强大的执法合力。全年开展各类执法行动3227次,出动执法人员8842人次,检查船舶421艘次、的士3289台次、货车5576台次、客运大巴车751台次、港口水运码头企业400余次、维修企业100余次、交通建设领域企业110余次,共办理各类交通运输违法违规案件1445件,罚款352.31万元。

3.智慧赋能科技执法。引入“科技+执法”模式,非现治超6套治超不停车检测系统、违法违章查询终端、“两客”车辆智能监管系统、货运执法云模式、智慧水运综合监管平台、计时计程培训管理系统基本实现智慧交通全覆盖。及时公布驾驶员的不安全驾驶行为并抄送公安交警等部门,“两客”报警数量比去年同期下降80%,危货报警数量逐月下降。实现“交通执法在线”微信公众号查询超限超载违规记录,道路运输从业人员诚信考核、出租车驾驶员培训教育“网上办、掌上办”,为从业人员减压减负。推出“拼途出行”官方打车软件,提供95128出租车电召服务,实现了巡游出租车互联网+的升级。湘潭市作为全省第一批试点市州,全力推进交通运输执法综合管理系统试运行。创新案件处理流程,案件处理文书制作时间也由原来的近1小时缩短至20分钟,大大提高了工作效率。组织我市15家危货企业361台危货车辆按照时间节点按质按量完成智能监控终端安装工作,并全部通过省、市级验收。智慧赋能执法,为交通运输治理工作提档加速。

4.深入开展跨区域联合执法。2021年3月,湘潭市交通综合执法支队参加了长株潭三市联合打击非法捕捞的专项行动。5月份开始,市交通运输综合行政执法支队联合市生态环境保护综合行政执法支队,对全市港口码头及机动车维修行业开展了联合专项检查,严厉打击行业环境违法违规行为。7月和11月,岳塘区与长沙天心区联合开展治超行动。

(六)提升执法服务

1.优化12328服务。印发了《湘潭市交通运输局关于成立12328热线工作领导小组的通知》《湘潭市交通运输局关于成立湘潭市12328交通运输服务监督电话中心的通知》2个制度文件,形成全市统一的话务服务标准和工作流程,明确了交通运输执法领域突出问题投诉举报类工单“提级”办理工作机制,截至2021年12月,市本级12328热线共受理涉执法案件771件,办结771件,满意率达92.12%。

2.开展“执法体验周”和“基层站所开放日”活动。易家湾执法站组织开展“执法体验日”活动,邀请部分企业管理人员、媒体代表和志愿者现场参与、观摩和体验执法工作。体验者们亲身参与车辆过磅检测、货运超限超载车辆处理以及查处超限超载车辆卸货过程,“零距离”了解“一超四究”的处理流程,对交通执法工作提出了许多意见建议。“执法体验日”活动拉近了交通执法部门与群众的距离,让从业人员对交通执法工作多一份理解和支持。

3.全面实施各项便民举措。一是我局出台了《湘潭市交通运输领域适用“首错免责”第一批执法事项清单》,公布了9项“不罚”“轻罚”清单,截至目前,根据“不罚”“轻罚”清单,实施“首违不罚”“轻微不罚”的34件。执法领域专项整治期间相关执法投诉举报明显减少。深入开展交通运输领域涉及行政处罚内容的法律法规及规范性文件的清理,目前清理废止规范性文件13件,拟修订规范性文件3件。二是为群众提供不停车系统抓拍违法行为的查询服务,将治超非现场违法信息查询小程序关联到微信公众号,当事人可以通过微信公众号随时随地查询自己是否有违法违章信息,开放化的查询方式和流程,极大的方便了人民群众办事。三是为办理违法违章案件处理的群众提供各类证件、证明材料的免费复印及未携带从业资格证、道路运输证的群众提供电子打印件。四是执法站为货运从业人员和过往群众配备了热水、应急常用药品、手机充电线和休息椅,对个别困难的从业人员免费提供热饭热菜,还为来往货车疏导交通,帮助拾捡洒落货物、让走失老人暖心归家等。五是开通95128服务热线,为没有智能手机老人打车提供方便;出租车驾驶员安全教育培训从以往公司线下培训改为线上培训,驾驶员可以不受时间限制进行培训。

(七)强化执法监督

1.严格执法证管理。贯彻落实《湘潭市交通运输局行政执法人员执法资格管理规定》,新进执法人员一律参加省、市组织的执法资格培训,严禁未取得执法资格人员执法。目前全系统共计658人执证,其中持省证206 人,持部证452人。

2.实施执法评议考核。严格执法证管理,做好新持证人员岗前教育培训工作。坚持组织开展执法评议考核,有力地促进了执法工作的规范化。2021年,我局组织了全国交通运输综合执法检查、中央法治政府建设督察等工作,选送了执法案卷、执法人员参与评议考核;接受了全省行政执法案卷评查,案卷质量备受好评。

3.深入开展执法领域突出问题专项整治。开展执法领域顽瘴痼疾清理整治,全市执法领域查找各类问题34个,整改34个,整改率100%。全面开展“我为群众办实事”活动,公布了22项办实事清单,全市交通系统各级领导班子带队走访企业41个,走访从业人员980人次,收集意见107条,制定对应措施29条,切实解决行业“急难愁盼”问题数量292件,在执法站所、违章处理大厅等设立便民服务设施8处;开展提升出租车、网约车服务质量活动2次;推动高速公路服务区服务提质,督促高速公路服务区营运企业开展服务提质数量78次;推进港口码头环保问题整改提质,督促码头自身环保设施建设数量3处;收到群众送锦旗3面。加强督查督导,7月26日—27日,局领导带队组织对三县市进行综合执法和执法领域整治的督导,通过现场检查、查阅资料、交流座谈等方式对上述单位的执法责任落实、执法队伍管理、执法改革、执法领域突出问题专项整治等情况进行全面调研、检查。

4.切实规范执法检查。严格落实市人民政府关于涉企行政执法检查报告制度,坚持每月初申报当月计划,总结上月工作,严格执行检查程序和控制检查频次,坚决做到执法不扰民。

5.严格责任追究。全市系统出重拳、动真格,发扬斗争精神,责令相关单位和人员限期整改,依法依规处理责任人,不遮丑、不护短。共评查案卷2000余件,主动撤销不当错误案件2件,共处理责任落实不力、执法不廉、工作纪律执行不严、执法过程不规范人员等26人次,分别给予了清退、约谈、警告、诫勉、免职调离等处分,特别是今年对中央第六生态环境保护督察组督察我市港口码头环境污染问题存在的履职不到位、监管不力的3名执法人员,给予相应党纪政纪处分,形成了严格执纪问责的高压态势。

6.接受社会监督。一是做好政府信息公开工作。全年共办理政府信息公开申请4件,依法依程序公开答复4件,全部得到当事人认可。二是积极开展行政应复和应诉工作。行政复议、行政诉讼案件数量呈逐年下降趋势,其中诉讼案件下降了50%,未发生一起被撤销、确认违法的行政案件。三是积极开展诉源治理和多元化解工作,成功实施行政调解4起。四是全面实施“双随机、一公开”监督机制。今年开展了17次抽查任务,其中与公安部门实施了2次联合抽查任务。五是加强社会信用体系建设,对行为违法的市场主体加大行政处罚和信用约束力度,今年已在政府网站上公示了1个失信当事人、25个联合惩戒名单。在全市社会信用体系建设争先创优工作专题调度会上,作为唯一的市直部门代表,市交通运输局作了社会信用体系建设工作的经验交流。

二、存在的主要问题

1.干部队伍年龄结构老化。局属单位包括执法机构、行业发展机构干部队伍普遍年龄老化,50岁以上的干部占干部总数的50%以上,35岁以下的干部仅占干部总数的4%。

2.法治专业人才严重缺乏。局机关中,涉法岗位、非涉法岗位中法学专业的均仅1人,占比为6%,全日制本科为法学专业的没有,法学本科专业的仅2人。局属单位中,涉法岗位、非涉法岗位中法学专业也仅99人,占比为30.9%,而其中法学本科学历的为58人,占比58.6%,持行政执法证的仅为51人,占比51.5%。整个局系统干部队伍中,取得法律资格证书的仅为2人,占干部总数的0.4%,全日制本科为法学专业的仅为1人,法学本科的也只55人,占干部总数的11.3%。

3.执法力量明显不足。本轮机构改革,我局增加了省级下放职责,综合执法支队编制257名,实际人员只有189名,而干部职工每年平均退休20名以上,近年来人员招录数量太少甚至停滞,导致执法人员缺口大,执法力量明显不足,按职能职责和管辖范围来计算,执法编制和人员缺口多达80名左右。

4.执法人员编制性质不统一,待遇相差较大。目前执法队伍中存在参公编、事业编、工勤人员三种编制,编制性质不统一,工资待遇、福利待遇以及社会保障也不一样,一定程度上挫伤了部分交通运输执法人员的工作热情。

5.执法素质和服务水平不高。部分执法人员“穿新鞋走老路”“轻服务、重管理”的意识依然根深蒂固,执法人员缺乏与时俱进的创新意识与服务意识,客观存在提供服务少,硬性管理多、疏导服务少的现象。

6.执法保障亟须提高。执法人员经常加班加点,法定节假日仍需坚守岗位,长期超负荷工作,加班补助得不到落实;通讯设备、检测站设备、执法车辆等基础装备严重滞后,严重制约了执法工作的开展。

7.缺乏强力执法手段。在货运车辆超限执法中,交通运输部门实施行政强制的法定情形不多,现有的行政强制手段在执法实践中也不太实用,比如执法过程中遇到有非现场超限违法记录的未载货车辆(俗称空车),法律法规未授权交通运输部门对此类车辆查扣的权限。如果不能采取强制措施,当事人不会主动前来处理,而非现场违法记录就无法完成处理,这也是目前非现执法结案率不高的主要原因。

三、2022年工作计划

1.统筹推进《湘潭市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施方案》各项目标任务的落实。

2.继续完善交通运输综合执法新体制。做好省管干线航道航政和高速公路路政执法职责承接工作,理顺职能配置,规范执法行为,夯实基层基础,加强执法队伍建设,建立优化协同高效的综合执法运行机制。

3.加强法治学习宣传。深入开展“谁执法谁普法”的普法责任制工作,创新行业普法宣传手段。加大行政执法培训力度。计划年度内开展一次执法培训和执法练兵。

4.做好行政执法法制审核工作。建立重大行政执法决定法制审核制度,完善清单,夯实责任,做好一般行政执法处罚和重大行政执法的法制审核工作。

5.加强行政执法监督。落实《关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知》,切实规范行政执法检查工作。强化行政执法事中事后监管,加快构建以信用体系建设、“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制,实施跨部门随机联查监管。落实守信联合激励和失信联合惩戒和结果运用机制。加强行政执法监督检查工作。

6.按照省厅安排,全面推进省交通运输行政执法综合管理信息系统落实落地工作。

市交通运输局2021年度行政执法数据统计.xlsx

 
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