湘潭市“十三五”综合交通运输体系
发展规划(评审稿)
(简本)
湘潭市交通运输局
2016年11月
目 录
一、“十二五”发展情况.............................................................................................................................. 1
(一)“十二五”发展成就................................................................................................................ 1
(二)发展中存在的不足和困难................................................................................................ 4
二、“十三五”发展需求.............................................................................................................................. 5
三、指导思想和规划原则.............................................................................................................................. 7
(一)指导思想........................................................................................................................................ 7
(二)规划原则........................................................................................................................................ 8
四、规划战略与目标......................................................................................................................................... 9
(一)发展战略........................................................................................................................................ 9
(二)发展目标..................................................................................................................................... 11
五、“十三五”发展主要任务................................................................................................................. 12
(一)航空................................................................................................................................................. 12
(二)铁路................................................................................................................................................. 13
(三)公路................................................................................................................................................. 14
(四)水运................................................................................................................................................. 15
(五)站场................................................................................................................................................. 15
(六)公共交通..................................................................................................................................... 16
(七)智慧交通..................................................................................................................................... 17
六、保障措施...................................................................................................................................................... 17
(一)加大交通设施投入,积极筹措建设资金............................................................ 17
(二)加快交通体制改革,提高行业管理效率............................................................ 18
(三)强化人才队伍建设,提升人才整体素质............................................................ 19
(四)鼓励交通科技创新,推进信息化步伐................................................................. 19
(五)加强监督规划实施,及时反馈与调整................................................................. 20
附表:湘潭市“十三五”规划重大项目汇总表(能源交通类)...................................... 21
附图
I
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是全
面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。湘潭市“十
三五”的发展,对未来湘潭市综合交通运输系统的发展,提
出了新任务和新要求,研究编制《湘潭市“十三五”综合交
通运输发展规划》,明确其思路、目标和任务,进一步提升
综合交通运输服务水平,统筹“十三五”期间湘潭市交通运
输发展建设工作,对于促进交通事业科学有序发展、全面建
成小康社会具有十分重要的意义。
一、“十二五”发展情况
湘潭市境内现有京港澳、沪昆、韶山、长潭西、潭衡西、长湘、长韶娄高速公路,G107、G320 国道,S208、S209、S311、S312、S313 省道及数十条县乡公路。湘潭市境内有铁路169km,包括京广高铁、沪昆高铁、京广铁路、湘黔铁路、韶山铁路、洛湛铁路,及厂矿专属铁路 35 条,另有长株潭城际铁路在建。湘潭市通航河流有湘江、涟水、涓水,航道里程共计 260km,其中等级航道 69km,全年通航 179km,基本集中在湘潭市区和湘潭县境内的湘江航道上,且港口运输以钢铁、矿建材料、金属矿石、粮食、木材等大宗货物为主。湘潭市境内无机场,航空运输主要利用长沙黄花国际机场。
(一)“十二五”发展成就
湘潭市“十二五”着力加快完善公路网络,大力推进轨
道交通建设,抓紧建设水运港口,促进各种交通运输基础设
1
施的有效对接,初步形成了纵横交错、互联互通、城乡一体
的综合交通路网体系。总体上,湘潭市交通运输发展水平与
经济社会发展的要求基本适应。
五年累计完成投资 241.37 亿元,超额规划投资 12 亿元,
是“十一五”总投资的 3.59 倍。“十二五”规划建设任务超
额实现。
——铁路:“十二五”至今,国家东西向交通运输大动
脉——沪昆高铁建成通车,沪昆高铁湘潭站、韶山站投入运
行,湘潭迈入“高铁时代”。长株潭城际铁路湘潭段加快建
设,将进一步优化湘潭市铁路网布局,有力提升湘潭市对外
交通区位优势。
——公路:长湘高速、长韶娄高速、沪昆高速水府旅游
连接线、沪昆高速潭市互通及连接线等项目建成开通。目前
全市境内高速公路为“三纵两横三支”。
三纵:京港澳、岳临、益娄(在建)
两横:沪昆、长韶娄
三支:长潭西、韶山高速、长韶娄高速韶山支线
干线公路新增 300 公里,总里程 1394 公里,是“十一
五”期末的 3 倍。截至 2015 年底止,全市公路总里程达到
7818 公里,其中,高速公路总里程达 254 公里,普通国省道
总里程达 1140 公里,全市二级及以上公路总里程达 358 公
里,占国省道总里程的 31.4%;农村公路总里程达到 6423 公
2
里,其中县道 1168 公里,乡道 1342 公里,村道 3913 公里。
另未进入统计口径农村公路 6393 公里,公路网密度达 152.1
公里/百平方公里。100%实现了“乡乡通”和“村村通”水
泥(沥青)路。
2015 年全年公路运输周转量 543013.8 万吨公里。
——水路:加快港口基础设施建设,完成铁牛埠港区二
期、易俗河港区一期工程建设,启动河西中心港综合水上服
务中心、湘潭市旅游客运中心港建设。新增 1000 吨级以上
泊位 7 个。港口通过能力 1100 万吨,比“十一五”提高 458
万吨。
目前,全港拥有生产性泊位 22 个,其中:有 2000 吨级
泊位 2 个、1000 吨级兼顾 2000 吨级泊位 5 个,1000 吨级泊
位 10个。港口吞吐量 1251 万吨,拥有船舶 298 艘,净载重量达到 142490 吨、载客量 1671 人。
2015年全年水路货物周转量 169412.7 万吨公里。——站场:新建农村客运站 5 个、客运招呼站 280 个。
湘潭市公路客运站场达 74 个,其中,一级站 4 个,二级站 4
个,其他站 66 个。
——公共交通:率先在全省实施国有公交运营体制改革,城市公交原有 42 条公交线路调整优化至 49 条,营运总里程达 639 公里;全市公交车总数增至 1026 台,万人拥有量达 13.16 标台,城乡公交首开了示范公交线路 123 路。城
3
际公交开通了长株潭公交线路 5 条,营运总里程达 99 公里。
城市公交出行分担率达 30%。农村建制村通车率达 98.5%。
(二)发展中存在的不足和困难
——铁路:车站数量多,但等级低,没有枢纽型车站,
造成全市铁路运量不大,无法与长沙、株洲媲美。此外,韶
山铁路、潭锰铁路还是一断头支线铁路,铁路等级水平低,
严重影响运能的发挥。
——公路:干线公路网中高等级公路所占比例偏小,公
路等级结构不尽合理,技术等级偏低;区域干线公路网络化
程度不高,路网整体布局有待完善;公路交通与城市发展缺
乏有效协调,公路与城市道路缺乏有效对接;与长沙、株洲
的城市道路之间缺乏有效对接;公路与航空、铁路和水运缺
乏衔接。
——水运:基础设施薄弱,港口数量多、规模小、装卸
效率低,航道级别较低,内河航运集约化水平低下。港口千
吨级泊位数量少,不利于水运优势的发挥和港口发展。
——航空:湘潭无运输机场,目前航空出行主要利用长
沙黄花机场,湘潭至黄花国际机场路程需 30 分钟。黄花机
场作为中南地区最繁忙的机场,客货运发展迅速,现有机场
必须不断扩建才能满足未来的客货需求。未来将规划建设长
株潭第二机场,但具体选址尚未敲定。
——站场:湘潭市的道路运输站场建设滞后,现已呈饱
4
和状态;“人便于行、货畅其流”这一站场布局选址的基本
宗旨在现有站场布局中没有得到较好落实,站场布局不尽合
理。各站场之间各成体系,本市与外地之间、公路、铁路、
水运、航空之间缺少信息沟通,没有形成优势互补、协调发
展的局面,运输效率较低,成本较高。
——公共交通:城市公交线网规模不足,线网密度偏低。
线网分布不均、局部重复系数较高,线网均质化发展,尚未
形成合理的层次结构。公交站场发展缓慢,用地缺口较大,
部分站点设置不合理,港湾停靠站缺乏,影响了线网布设与
车辆运营水平。城乡班车采用承包经营模式,运营可靠性较
差,缺乏统一的线路规划与经营管理,线路集中于几个主要
通道,重复率较高。
二、“十三五”发展需求
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是深
化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,对现代化
综合交通运输体系建设提出新的更高要求,主要表现为城乡
一体化、长株潭一体化、客运一体化、货运物流化等四方面
需求。
——城乡一体化:湖南省推进新型城镇化,城市群内人
员、资金、技术、信息等交流频繁,运输将呈现大流量、高
频率、多层次需求的特点。根据《湘潭市城市总体规划
(2010-2020)》,规划湘潭市域总人口 2020 年在 340 万人以
5
内,市域城镇化水平争取达到 80%,城镇人口控制在 272 万
以内。城际交通运输需求将保持相对较高的增长趋势。城市
交通出行规模与城市人口规模和空间维度呈现倍增关系,人
口向城市的聚集和人们收入水平提高后机动化的发展,对城
市交通将提出更高的要求。
——长株潭一体化:湘潭作为长株潭城市群的副中心城
市,长株潭三城特点明显,发挥湘潭市高端制造和服务业基
地的独特优势,通过包括资源、市场在内的经济要素的一体
化促进三市集群经济融合,通过公铁水联运、公铁联运、铁
水联运等运输手段将三市空间时间距离缩短,提高长株潭三
市的核心竞争力和综合实力,以及区域辐射力。
——客运一体化:全面建成小康社会、在中部地区率先
实现全面小康目标,人们出行需求会进一步释放,要求湘潭
市在中部地区率先建成更加发达的综合交通运输网络体系,
为人们提供更便捷高效、更可持续的出行模式,不断提升各
种运输方式的技术等级和建设标准,提高交通运输设施服务
能力。
——货运物流化:随着“十三五”产业结构调整,湘潭
市省货物运输需求仍将保持快速增长,但增速减缓。以湘潭
高新区、九华、湘潭天易示范区、南湖军工产业园为核心的
西南基础工业产业带;以湘潭高新区、湘潭九华经开区、湘
潭天易示范区等为主的湘潭临江先进制造业中心,以湘潭农
6
业科技产业园等为主体的文化创意、科技研发中心,构建湘
潭市高端制造品牌。资金密集型和技术密集型产业的产品会
较大幅度增加,产品价值和附加值提高,并且市场竞争对运
输生产组织提出更高要求,小批量多批次的运输需求会大幅
增加,门到门的运输优势促使对公路运输需求继续保持增长
态势。
湘潭市各种运输方式运输规模如下表所示。
2020 年湘潭市综合交通运输量预测表
| 客运量(单位:万人) | 货运量(单位:万吨) |
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年份 |
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公路 | 铁路 | 城际轨道 | 公路 | 铁路 | 水运 |
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2020 | 6691 | 206 | 748 | 13970 | 1202 | 1090 |
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三、指导思想和规划原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三
个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的
十八大和十八届二中、三中、四中全会精神, 围绕全面建成
小康社会宏伟目标,以科学发展为主题,以加快转变发展方
式为主线,牢牢把握稳中求进的总基调,加快推进综合交通
运输体系建设,着力调整交通运输结构,着力提高运输服务
品质,着力推动行业转型升级,着力提升治理能力和水平,
努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发
7
展,加快完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。
(二)规划原则
——稳中求进,适度超前。把发展作为第一要务,保持
一定的发展速度,努力实现基础设施能力适度超前配置,大
力推进综合交通运输体系建设,为主体功能区规划、新型城
镇化规划、区域发展新格局和产业布局调整与转移等重大战
略实施提供交通运输保障,全面提升交通运输对经济社会发
展的支撑保障和先行引导作用。
——服务为本,提质增效。把建设人民群众满意交通作
为出发点和落脚点,突出交通运输行业的服务属性,着力提
升交通运输服务水平,努力实现“人便于行、货畅其流”。
把提质增效升级作为发展的衡量标准,切实处理好发展的速
度、质量、效益的关系,以科技进步和信息化引领交通运输
现代化发展,努力推动行业转型升级。
——统筹兼顾,协调融合。把统筹兼顾作为根本方法,
在推进综合交通运输体系建设过程中,统筹各种运输方式发
展,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率;统筹建
设、养护、运输、管理,促进交通运输全面发展;统筹区域、
城乡交通运输协调发展,推进交通运输基本公共服务均等
化,努力实现交通运输的民生普惠。
——绿色环保,安全发展。把可持续发展作为基本要求,
8
从国家生态文明建设战略出发,把节能减排、保护环境和节
约集约利用资源落实到交通运输各环节,努力实现交通运输
绿色发展。把安全保障作为前提,牢固树立“安全第一”的
理念,坚守红线定位和底线思维,按照“预防为主、综合治
理”的方针,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应急能
力。
——深化改革,创新驱动。把改革创新作为强大动力,
全面深化交通运输重点领域和关键环节改革,增强交通运输
改革的系统性、整体性、协同性,加快体制机制创新、政策
创新、管理创新,努力破解深层次矛盾,进一步发挥市场配
置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用,推进行
业治理体系和治理能力现代化。
四、规划战略与目标
(一)发展战略
——构建区域综合交通运输枢纽城市
实施综合交通运输枢纽战略,提升与强化并举,将湘潭
市打造成区域综合交通运输枢纽城市,推进湘潭市区域一体
化进程。紧抓机场、高速铁路、城际铁路、高速公路、国省
道干线公路建设机遇,理顺国家级、省级走廊布局。利用综
合交通运输枢纽组织区域交通,推进交通运输内外一体化。
建立以综合交通运输枢纽为核心的交通运输组织模式,提高
客货运输效率。
9
——实施交通运输引导发展战略
交通运输适当超前发展。交通运输是对国民经济发展具
有全局性、先导性影响的基础行业;交通运输建设的滞后状
况是国民经济加速发展的主要制约因素。纵观国内外发达国
家与城市,无不与交通运输适当超前发展息息相关。国家、
地区、区域以及城市的国民经济和社会的发展,必须依赖于
相应交通运输业的有力支撑。加快交通建设步伐是国民经济
和社会发展的迫切需要。
基于 TOD 的区域发展模型
公共交通引导城乡发展。公共交通导向型开发(TOD,
Transit OrientedDevelopment),是一种以公共交通为主
的典型社区发展形态。TOD 强调交通对发展的引导性,以综
合交通枢纽为核心,将居住、零售、办公和公共空间组织在
一个范围的社区步行环境中,即通过便捷化的公共交通运输
系统的支撑,实现土地的综合利用,同时为综合交通枢纽的
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健康、可持续运行提供资金保障。
——实施公交优先战略
贯彻执行公共交通优先发展的核心理念,建设集约、高
效、绿色、环保的城乡公共交通系统,有力支撑和合理引导
湘潭市城乡可持续发展,构建湘南公交都市。
公共交通优势示意图
保障公共交通优先发展。贯彻和落实公共交通优先发展
政策,不断提升公共交通出行需求,优化城乡居民出行方式
结构。
构建城乡无缝衔接的一体化公交网络。在完善布局城乡
公交和城市公交网络的同时,注意无缝衔接城市公交与城乡
公交,形成城乡无缝衔接的一体化公交网络,有力促进城乡
一体化进程。
完善公交优先发展保障机制。保障公交设施用地,加大
公共交通投资与扶持力度,在公交行驶空间和时间上予以优
先,建立完善的公交优先发展保障机制,保障公交优先发展。
(二)发展目标
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“十三五”全面实现综合交通运输体系一体化,形成层次分明、分工明确、衔接紧密、运作高效节能的综合交通运输体系,城乡公交网络进一步完善,实现“城乡公交一体化”,综合运输能力效率、交通信息化水平成熟性显著提升,较好地满足社会经济和产业布局的全面稳固发展,构建地区高效、便捷、开放的区域综合交通运输枢纽。
至 2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,设施完善、衔接顺畅、服务高效、科技先进、低碳绿色、安全可靠、治理规范,适应国民经济和社会发展需要,局部超前引导发展。
五、“十三五”发展主要任务
根据国家产业政策、国民经济和社会发展的需要和可
能,实行突出重点、量力而行、留有余地、防止资金分散、
保证投资落实和资金供应的原则,综合确定对湘潭市国民经
济和社会发展有重大影响的综合交通运输骨干项目,即湘潭
市“十三五”综合交通运输体系建设重点。
(一)航空
规划形成“1 外部国际机场+1 支线机场+5 通用机场”的
航空布局。加快长株潭核心区第二机场研究,力争选址在湘
潭市境内;通过城际轨道交通、高速公路等集疏运设施提升
湘潭与长沙黄花机场之间的通达性;湘潭市西南部湘潭县境
内、韶山市境内、和市区周边范围昭山、高新区、经开区规
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划建设 5 个通用机场,但应考虑建设条件、立项等前期工作
的有效对接,有序、适时、择机启动建设。
“十三五”期间的重点:1、积极开展长株潭第二机场
的前期建设研究,力争长株潭核心区第二机场落境湘潭。2、
筹备建设湘潭市通用机场。
(二)铁路
规划形成“客运专线通达全国,城际轨道直达 3+5 城市群,核心内轨道通畅长株潭”的架构,打造湘潭市国家级综合交通枢纽。建设以“六纵两横”为主干的铁路运输网。制定全市轨道交通线网规划,加快长株潭城际铁路湘潭段建设确保如期竣工通车,推进长沙地铁 3 号线延伸至沪昆湘潭北站建设,同时规划建设一条城市轨道交通线与长沙、株洲对接,力争渝长厦铁路采用“长沙—湘潭—株洲”线路方案,经过沪昆湘潭北站,将沪昆湘潭北站打造成长株潭西部重大综合交通枢纽,形成以“六纵两横”(六纵:京广铁路、武广高铁、洛湛铁路、渝长厦铁路、长株潭城际铁路、长沙地铁三号南延线;两横:沪昆高铁、湘黔铁路)为主干的铁路运输网。抓好湘潭火车站、沪昆湘潭北站两大铁路枢纽站建设,推进湘潭西货站搬迁,提升编组站以及大型货场等综合货运设施水平。构建连接长三角、珠三角、成渝、中原地区的大能力铁路通道。
“十三五”期间的重点:1、争取长沙地铁三号线接入
沪昆高铁北站。2、力争渝长厦铁路采用“长沙-湘潭-株洲”
13
线路方案。
(三)公路
规划形成“高效便捷、四通八达”的道路网系统。
——建立“四纵三横两支”高速公路网。“四纵”:京港
澳高速、岳临高速、宁韶湘高速、益娄高速;“三横”:长韶
娄高速、沪昆高速湘潭段、醴娄高速;“两支”:长潭西高速、
韶山高速。
“十三五”期间的重点:1、G60 醴陵-娄底扩容工程湘
潭段。2、争取韶山-湘乡高速公路进入高速公路规划修编并
迅速实施。
——规划形成“九纵十三横”国省干线网。共 22 条线
路组成。其中:
九纵:G107、G234、G240、S107、S213、S218、S219、、
S225、S228。
十三横:G320、G354、 S223、S328、S329、S330、S331、
S332、S333、S335、S336、S337、G320 绕城线(湘潭到湘乡
的城际快速路)。
“十三五”期间的重点:G320 湘潭绕城公路、潭花线(含
下摄司大桥)、S330 武广高铁株洲站-沪昆高铁韶山站连接
线、伏林大道(含杨梅洲大桥)、S328 湘潭鹤岭-南谷、G240
沪昆高铁韶山站至湘乡连接线等。
——完善农村公路路网结构,构建畅通、安全的公路网
14
络。
“十三五”期间的重点:1、升级现有的低等级道路,
对优先通达的农村公路进行拓宽改造,农村公路加宽里程
1002 公里。2、设置公路安全防护设施,实施安保工程 1455
公里。3、改造农村公路上的危桥 152 座。4、“连心惠民 211
工程”。5、狠抓公路路网管养的“短板”。
(四)水运
规划形成“干支结合、水陆联运”的内河航运体系,提
升以“一江两水”为主体的水路运输能力。
——整治湘江干流湘潭段。将湘江航道提升至可通航
2000 吨级船舶的 II 级航道标准。争取实现涟水复航,干流
涟钢大桥-湘河口段 137km 打造可通航 1000 吨级船舶的三级
航道。
优化湘潭港功能布局,重点抓好九华港区、铁牛埠港区、
易俗河港区 3 大水运港区基础设施和集疏运体系建设,着力
将九华港区打造成湘江重要的航运物流中心,构建通达便利
的内河运输网。
“十三五”期间的重点:湘潭市水上污染防治救援基
地,废旧船舶整治、易家湾和铁牛埠锚地、涟水河复航(湘
乡段)建设。
(五)站场
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加快构建“四主三辅”对外交通枢纽、两公交总站、若
干首末站的客运站场布局。“四主”—对外大型枢纽:荷塘
综合枢纽站、湘潭客运中心(枢纽)站、湘潭北站、湘潭西
站。“三辅”—对外一般枢纽:天易汽车站、红仑汽车站、
韶山综合客运站。两公交总站:河西公交总站、河东公交总
站。若干公交首末站:昭山、荷塘、板塘城际铁路配套站等。
规划形成“中心辐射、多式协调”的区域物流体系和“二
主三辅”物流园区布局。“两主”:主要综合物流园区:湖南
一力公路港、湘潭湘运荷塘物流中心。“三辅”:辅助物流园
区:湘乡综合物流园、韶山综合物流园、天易农产品物流园。
“十三五”期间的重点:1、荷塘综合枢纽站、河西公
共客运总站等。2、湖南一力公路港、湘运综合物流园等。3、
推进城乡标准化快递网络建设。
(六)公共交通
构建城乡无缝衔接的一体化公交网络,积极推进“城乡
客运一体化”发展。
——城乡公交。依托市域内的省道、县乡公路布局城乡
客运通道,开通公交化客运班线,连接市域中心城镇和一般
建制镇,形成以湘潭市、湘乡市、韶山市三市为基点,连通
三市主要客运枢纽与各乡镇、重点中心镇,层次分明、结构
清晰的城乡客运一体化系统。“十三五”期开通普通城乡公
交 7 条,城乡旅游公交线路 6 条。
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——城市公交。依托交通枢纽体系,构建快线、干线、
支线三个层次的城市公交线网,加快公交快线、公交专用道、
公交场站建设,创建“公交都市”,实现与城际铁路、城际
大巴、城乡客运班线的“零距离”换乘,形成中心城区——
外围组团的便捷公交换乘体系。
“十三五”期间的重点:1、重点开通几条群众迫切需
要的城乡客运一体化的公交线路。2、重点规划出租车经营,
规划建设 4 个出租车“的士”码头。3、重点打造智能公交。
(七)智慧交通
以实用性、前瞻性技术为主,紧密结合湘潭市交通运输
发展需求,建立综合交通信息化平台,以公路基础设施建设
与养护、交通运输组织与管理、城市客运为支点实现交通安
全信息化和交通管理信息化,显著提升交通运输发展的科技
含量和技术水平,从而提高交通运输的服务水平。
“十三五”期间的重点:1、搭建和完善交通运输综合
信息平台,即智慧交通服务信息共享示范平台。2、整合“湘
潭交通”智能手机 APP 应用,完善公众出行服务信息系统建
设。3、完善湘潭公交 IC 卡平台功能,改造和提升城市公共
交通智能化应用。
六、保障措施
(一)加大交通设施投入,积极筹措建设资金
积极争取国家、省、市和上级交通主管部门的项目建设
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投资,省道、主骨架线路的改造、重要经济干线的提级改造,要认真做好前期准备工作,申请立项,争取国家、省、市交通建设资金的投入。同时要抓住国家对通畅、通达工程投入的契机,积极做好工作,为通乡、通村公路建设争取更多的资金投入,航道疏竣整治要配合水利部门努力争取资金。站场建设要积极申报,争取省交通主管部门的支持。
积极向政府汇报,取得政府的支持,出台各种优惠政策。政府应将纳入地方财政预算,解决配套资金。同时在土地征用,拆迁补偿以及减免各项政策性收费方面给予政策优惠。
加大招商引资力度,按照“谁投资、谁受益”的原则,采取集资入股,整体转让,联合建设,共同经营等方式,积极引进民间资本,推进投资主体多元化。
(二)加快交通体制改革,提高行业管理效率
进一步积极探索建立完善综合交通管理体制,从着力强
化交通的公共服务职能、提高社会管理水平入手,以建立服
务型政府为目标,整合优化和转变管理职能。政府部门对公
共交通行业的管理手段要由单一行政管理向法律化、经济
化、行政化结合管理转变,由直接管理向间接管理转变,由
部门管理向行业与社会管理转变,切实做好转变政府职能和
政企分开。
湘潭市应逐步形成“政府管资源、监管服务水平,企业
运营”的行业管理模式。创新市场经济条件下,专业化的客
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货运站场经营模式,提高市场对资源配置、运营效率方通的调控能力。
(三)强化人才队伍建设,提升人才整体素质
人才资源是第一资源,想方设法地做好新形势下人才工作,加快建设人才队伍是湘潭市交通发展的重要工作。尤其是要以改革创新精神贯彻落实好国家中长期人才发展规划纲要,落实加快建设人才强国战略任务,扎实做好新形势下人才工作。特别是要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”这一国家局对深化用工分配制度改革提出的总体要求,着力机制创新,建立健全员工职业发展通道,全面提升员工素质,推进现代人力资源管理体系建设。
(四)鼓励交通科技创新,推进信息化步伐
在以知识和人才为主导的创新发展模式下,科学技术越
来越重要。湘潭市政府应该鼓励科技创新,为企业科技创新
提供政策支持。同时湘潭市交通发展应依靠现代科技手段,
努力推进交通管理的信息化、智能化,逐步实现交通管理的
现代化,在公路方面,要逐步建立交通管理中枢指挥下的各
种设施连网现代的高度自动仪的管理运作系统,使交通运输
处于良好的运行状态中。在交通信息服务方面,要充分利用
各种媒体,尤其是互联网将交通信息,如运输市场信息、公
路运输信息、物流信息、拌运装卸信息、车辆调配信息、联
运信息等,及时传达到社会各界,做到信息共享、资源共享,
19
运转灵活,指挥调度及时。
(五)加强监督规划实施,及时反馈与调整
建立健全规划项目实施的全过程监督机制,在项目进行
的各个环节中,进行质量、进度、资金的监督管理。在规划
实施完成后,按照相关国家行业管理部门及交通主管部门规
定开展基础设施建设项目后评价工作。保证规划项目实施的
质量,确保规划目标的有效实现。
20
附表:湘潭市“十三五”规划重大项目汇总表(交通类)
序 | 项目名称 | 建设期限 | 建设规模及建设内容 | “十三五”估 |
| 备注 |
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号 | 算投资(万元) |
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| ||||
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一、 | 高速公路 |
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1 | 益阳-娄底高速公路 | 2013-2017 | 全长 106km,高速公路 | 840000 |
| 湘潭市 |
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| 25km |
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2 | 醴陵-娄底高速公路扩容工程 | 2017-2021 | 全长 153km,高速公路 | 1380000 |
| 湘潭市 |
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| 72km |
| |||||
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3 | 京港澳高速公路昭山北互通 | 2015-2017 | 950 米主线,匝道长 1.57 公里,新建 2 座 | 15000 |
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桥梁,另含收费站和房建工程 |
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| ||||
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| 沪昆高速株易路口互通改造工程、京港澳高 |
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4 | 沪昆高速公路株易路口互通(昭山南) | 2016-2017 | 速殷家坳服务区北侧新建 A 型单喇叭互通 | 15000 |
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| 工程 |
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5 | 潭衡西线高速(S61 岳临高速)晓 | 2016-2017 | 采用 B 型单喇叭互通立交形式建设,主流交 | 7500 |
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南互通 | 通方向为青山桥、晓南至湘潭方向 |
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| |||
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二、 | 国省干线公路 |
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1 | G320 湘潭绕城公路 | 2016-2019 | 全长 68km,路基宽度 32m,一级公路 | 360000 |
|
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2 | G240 湘乡-青山桥 | 2019-2021 | 全长 32km,路基宽度 12m,二级公路 | 28000 |
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3 | G354、S328 韶山-月山-水府庙 | 2016-2021 | 全长 52km,路基宽度 10m,二级公路 | 48000 |
|
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4 | G240 沪昆高铁韶山站-湘乡连接线 | 2018-2020 | 全长 13km,路基宽度 24.5m,一级公路 | 26000 |
|
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5 | G354 长沙市南横线-韶山连接线湘潭段 | 2017-2020 | 全长 13km,路基宽度 24.5m,一级公路 | 26000 |
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6 | S107 锰矿-湘潭 | 2015-2017 | 全长 12km,路基宽度 10m,二级公路 | 9600 |
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| 21 |
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序 | 项目名称 | 建设期限 | 建设规模及建设内容 | “十三五”估 |
| 备注 |
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号 | 算投资(万元) |
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| ||||
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| ||
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7 | S330 武广高铁株洲站-沪昆高铁韶山站 | 2017-2019 | 全长 14km,路基宽度 24.5m,一级公路 | 28000 |
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连接线(马景坳-七里铺) |
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| ||||
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8 | S107 河口-潭衡高速杨嘉桥连接线 | 2015-2016 | 全长 4km,路基宽度 10m,二级公路 | 3200 |
|
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9 | S218 湘潭桐子坪-姜畲 | 2017-2019 | 全长 9km,路基宽度 10m,二级公路 | 6300 |
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10 | S330 七里铺-楠竹山 | 2019-2021 | 全长 5km,路基宽度 24.5m,一级公路 | 3333 |
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|
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11 | S228 湘乡虞塘-中沙 | 2019-2021 | 全长 12km,路基宽度 10m,二级公路 | 3200 |
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12 | S337 白石-马家堰 | 2019-2021 | 全长 6km,路基宽度 8.5m,二级公路 | 1600 |
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13 | S328 湘潭鹤岭-南谷 | 2016-2018 | 全长 13km,路基宽度 10m,二级公路 | 26000 |
|
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14 | 伏林大道(含杨梅洲大桥) | 2019-2022 | 全长 33km,路基宽度 32m,一级公路 | 10000 |
|
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|
15 | 潭衡西线高速(S61 岳临高速)晓南互 | 2016-2018 | 全长 9km,路基宽度 8.5m,二级公路 | 6800 |
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通-G240 湘青线连接线项目 |
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| ||||
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16 | 湘水缘陵园环线项目 | 2016-2017 | 全长 6km,路基宽度 8.5m,二级公路 | 4800 |
|
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|
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17 | 韶山滴水洞-韶山核心景区连接线 | 2016-2017 | 全长 6km,路基宽度 8.5m,二级公路 | 4800 |
|
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18 | S225 湘乡泉塘-山枣 | 2017-2020 | 全长 12km,路基宽度 10m,二级公路 | 9600 |
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19 | S219 下摄司-易俗河-土桥(含下摄司大 | 2018-2021 | 全长 20km,路基宽度 10m,二级公路 | 3200 |
|
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桥) |
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| ||||
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20 | S328 湘潭县烟山-雨湖区峡金塘 | 2018-2019 | 全长 15km,路基宽度 10m,二级公路 | 12000 |
|
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21 | 韶峰景区-韶山核心景区公路连接线 | 2016-2017 | 全长 7km,路基宽度 8.5m,二级公路 | 5600 |
|
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22 | 天易路三期(连接潭衡西高速杨嘉桥连 | 2017-2019 | 全长 5km,路基宽度 10m,一级公路 | 4000 |
|
|
|
接线) |
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| ||||
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| 22 |
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|
序 | 项目名称 | 建设期限 | 建设规模及建设内容 |
| “十三五”估 |
| 备注 |
|
号 |
| 算投资(万元) |
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| ||||
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|
|
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| ||
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23 | 黑石寨景区旅游公路 | 2016-2020 | 旅游公路,65 公里 |
| 12200 |
|
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|
|
| 湘潭至湘潭县花石镇城际快车道(含下 |
| 全长约 45 公里。全线按一级公路标准建设, |
|
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24 | 2016-2019 | 设计速度 60 公里/小时,路基宽 32 米,双 |
| 350000 |
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| |
摄司大桥) |
|
|
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| ||||
|
| 向六车道。含下摄司跨湘江大桥 1 座 |
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25 | 铜板路湘潭段二期 | 2016-2020 | 全长 4 公里城市道路 |
| 42700 |
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26 | S331 湘乡-壶天公路 | 2014-2016 | 全长 49.3km,二级公路 |
| 30000 |
|
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27 | S332 湘乡-棋梓桥 | 2014-2016 | 全长 32.8km,二级公路 |
| 20327 |
|
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|
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28 | G107 白改黑 | 2017-2018 | 改善 38.6 km,路面宽度 12m,二级公路 |
| 21230 |
|
|
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|
29 | G320 白改黑 | 2017-2018 | 改善 18.6km,路面宽度 11 米,二级公路 |
| 9300 |
|
|
|
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|
|
|
|
|
|
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|
30 | S208 大修工程 | 2016-2017 | 改善 19.6km,路面宽度 11 米,二级公路 |
| 15840 |
|
|
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|
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|
|
31 | G234 白改黑(老 S209) | 2018-2019 | 改善 13.2km,路面宽度 10 米,二级公路 |
| 7260 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32 | S312(娄湘线) | 2017-2018 | 改善 5.0km,路面宽度 12 米,二级公路 |
| 2750 |
|
|
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|
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|
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|
|
|
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|
33 | 长沙市南横线雨湖区段 | 2016 | 境内全长约 1.8km,规划为双向六车道,近 |
| 3700 |
|
|
|
期实施半幅,路基宽 15m |
|
|
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| ||||
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34 | 高新区京港澳高速公路物流连接线 | 2016-2020 | 全长 10.2KM 一级公路 |
| 85000 |
|
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35 | 匣烟线 | 2016 | 全长 16.2km,路面宽 10m 的二级公路 |
| 12800 |
|
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|
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|
36 | 姜道线 | 2016 | 全长 9km,改建成 8.5m 的二级公路 |
| 7200 |
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三、 | 农村公路 |
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1 | 韶山市农村公路提质改造(美丽乡村公 | 2016-2020 | 完成全市县道 40 公里,乡道 80 公里,村道 |
| 20000 |
|
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|
路) | 300 公里,其中,美丽乡村公路 75 公里 |
|
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| |||
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| ||
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| 23 |
|
|
|
|
|
序 | 项目名称 | 建设期限 | 建设规模及建设内容 | “十三五”估 |
| 备注 |
|
号 | 算投资(万元) |
|
| ||||
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|
|
|
|
| ||
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2 | 韶山市安保及危桥改造 | 2016-2020 | 300 公里农村公路安保设施建设、50 座桥危 | 6500 |
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桥改造 |
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3 | 湘乡市优先通达农村公路加宽 | 2015-2020 | 1000 公里 | 40000 |
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4 | 湘潭县农村公路建设 | 2016-2020 | 农村公路拓改硬化 2000 公里 | 192000 |
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5 | 雨湖区农村公路工程 | 2016-2020 | 连通工程 126km,农村公路加宽里程 210km | 13450 |
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6 | 昭山农村公路 | 2016-2020 | 新建、大中修、危桥、安保、文明路 | 150 |
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|
7 | 九华经开区农村道路建设 | 2015-2019 | 村级道路硬化 30km | 1200 |
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四、 | 客运与公共交通 |
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1 | 湘潭河西客运总站 | 2016-2017 | 一级站,占地 13 公顷 | 30000 |
|
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2 | 荷塘客运枢纽站 | 2017 | 一级站,占地 8 公顷 | 30382 |
| 城际铁路 |
|
| 配套项目 |
| |||||
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3 | 湘潭客运枢纽(中心)站 | 2017-2018 | 一级站,占地 8.5 公顷 | 30069 |
|
|
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|
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|
4 | 湘潭汽车西站 | 2017-2019 | 一级站,占地 3.6 公顷 | 30000 |
|
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5 | 湘潭汽车北站 | 2017-2019 | 一级站,占地 1.87 公顷 | 20000 |
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6 | 河东公交总站(原汽车东站) | 2017-2019 | 原东站改建,功能定位公交停车保养站 | 20000 |
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7 | 板塘公交首末站 | 2016 | 长株潭城际铁路板塘站的配套公交首末站 | 5000 |
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8 | 荷塘公交首末站 | 2016 | 长株潭城际铁路荷塘站的配套公交首末站 | 5000 |
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9 | 昭山公交首末站 | 2016 | 长株潭城际铁路昭山站的配套公交首末站 | 5000 |
|
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|
10 | 韶山市大坪汽车客运站 | 2017-2018 | 二级客运站,占地 60 亩 | 10000 |
|
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| 24 |
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|
|
序 | 项目名称 | 建设期限 | 建设规模及建设内容 |
| “十三五”估 |
| 备注 |
|
号 |
| 算投资(万元) |
|
| ||||
|
|
|
|
|
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| ||
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11 | 湘乡棋梓客运站 | 2018-2020 | 三级客运站,占地 75 亩 |
| 1180 |
|
|
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|
|
|
|
|
|
|
|
12 | 湘潭县花石客运站 | 2016-2017 | 三级客运站,占地 54 亩 |
| 1040 |
|
|
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|
|
|
|
|
|
|
|
|
13 | 湘潭县天易汽车站扩建项目 | 2018-2019 | 扩建为一级站场 |
| 15000 |
|
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|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 | 韶山综合客运枢纽 | 2013-2016 | 一级客运站,占地 260 亩 |
| 1000 |
| 跨“十三 |
|
|
| 五 ” |
| |||||
|
|
|
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| |
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15 | 韶山市城乡公交一体化建设 | 2016-2020 | 韶山全市 |
| 10000 |
|
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|
|
16 | 湘乡市城乡交通一体化建设 | 2015-2020 | 枢纽站 1 个、首末站 3 个、车辆购置 30 辆、 |
| 8000 |
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出租总站 1 个、停靠站 20 个 |
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| ||||
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五、 | 货运与物流 |
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1 | 湖南一力公路港(一期) | 2016-2019 | 一期工程规划总用地面积 24.9 公顷 |
| 80800 |
|
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2 | 湘潭湘运综合物流园 | 2018-2019 | 第三方物流仓储功能,占地 26.5 公顷 |
| 30000 |
|
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|
3 | 湘乡万里行物流园 | 2016-2019 | 占地 33.35 公顷 |
| 160000 |
|
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|
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|
|
4 | 湘潭市双马物流快递园 | 2017-2018 | 天天快递占地 125 亩,圆通快递占地 20 亩, |
| 8000 |
|
|
|
韵达占地 20 亩 |
|
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| ||||
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5 | 天易示范区现代物流园 | 2016-2020 | 拟在武广连接线与芙蓉大道交汇处建设一 |
| 384000 |
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|
|
个物流中心 |
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|
| ||||
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六、 | 水运 |
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| 新建 2000 吨级通用泊位 1 个、设计通过能 |
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1 | 湘潭港河西中心港二期(湘潭港锚地) | 2016-2020 | 力 47 万吨,2000 吨级滚装泊位 1 个、设计 |
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通过能力 13 万辆,建设 A 等锚地一处,占 |
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| 地 8.93 公顷。 |
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![]() |
序 | 项目名称 | 建设期限 | 建设规模及建设内容 | “十三五”估 |
| 备注 |
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号 | 算投资(万元) |
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| 按 1000 吨级标准建整治航道 137 公里,新 |
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2 | 涟水航运建设工程 | 2016-2020 | 建石潭、洙津渡、石狮江 3 处枢纽及船闸, | 600000 |
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| 改建洋潭 1 处船闸。 |
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| 建设集船舶污染防治、水上交通安全监管 |
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3 | 水上污染防治应急救援基地 | 2016-2017 | (监控)、应急救援救助于一体的水上公共 | 2500 |
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服务平台。该项目配备两艘海巡艇及一艘防 |
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| 污工作趸船 |
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4 | 易家湾锚地 | 2016-2017 | 湘潭港口锚地,100 个锚位 | 3000 |
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5 | 铁牛埠锚地 | 2016-2017 | 铁牛埠港区锚地,50 个锚位 | 1000 |
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七、 | 机场 |
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1 | 韶山通用航空机场 | 2018-2020 | 占地 300 亩 | 100000 |
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2 | 湘潭县通用机场 | 2016-2020 | 拟在天易示范区建设一个通用机场,建筑面 | 12000 |
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积:200 亩 |
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3 | 高新区九城集团通用航空项目一期 | 2016-2020 | 一期 200 亩,建设直升机跑道、塔台、机库 | 15000 |
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4 | 湘潭市经开区通用机场项目 | 2015-2019 | 湘江风光带上建设一座通用机场 | 120000 |
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5 | 昭山通用机场 | 2016-2020 | 正在研究中 | 120000 |
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| 八、 | 轨道交通 |
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| 1 | 长沙至娄底城际铁路(湘乡段) | 2015-2020 | 约 50 公里 | 400000 |
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| 从长沙地铁、轻轨网延伸至湘潭市、经五大 |
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| 2 | 长株潭城市轻轨湘潭县段 | 2018-2020 | 桥至湘潭县天易示范区,往东接武广高铁株 | 84000 |
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| 洲站,在天易示范区建停靠站 |
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序 | 项目名称 | 建设期限 | 建设规模及建设内容 | “十三五”估 |
| 备注 |
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号 | 算投资(万元) |
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3 | 长沙地铁三号线九华延伸线及配套设 | 2017-2020 | 连接沪昆高铁湘潭北站,可直达长沙火车站 | 600000 |
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施 | 及黄花机场 |
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4 | 渝夏高铁九华段 | 2017-2020 | 规划通过长沙市岳麓区进入九华,在沪昆高 | 250000 |
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铁湘潭北站设立站点,对接长沙南站 |
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九、 | 智慧交通 |
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1 | 综合交通信息预警引导平台工程建设 | 2016-2017 | 韶山全市 | 8000 |
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2 | 湘乡市交通信息指挥中心 | 2015-2020 | 新建指挥中心大楼 | 7000 |
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