以案释法案例

一、案例基本信息采集

案例类型： 行政处罚                                 

案例报送单位： 湘潭市交通运输综合行政执法支队                                                        

检索主题词：  道路运输 未经许可 处罚         

二、案例正文采集

案例标题（岳某未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动案）

【案情简介】2021年2月4日，湘潭市交通运输综合行政执法支队（简称支队）执法人员接到群众举报：湘E**136小车运送两名乘客从邵东县到长沙市，可能存在非法载客经营行为。我机关派出范航、杨晓铓等执法人员前往现场调查。经查实：岳健是该车的驾驶员及所有人，当日驾驶湘E**136小型轿车以壹佰元每人的车费运送两名乘客从邵东县到长沙市，商议到达目的地后付车费，且与车上乘客互不认识，车辆行驶至湘潭北高速路口被我机关依法查获。当事人无法提供湘E**136 车辆的《道路运输证》及其他有效证明。

【调查与处理】执法人员分别对当事人岳某和乘客姚某进行询问，并分别制作了询问笔录，乘客姚某讲述了与朋友二人搭乘湘E**136小型轿车去往长沙市，并与当事人商议车费的事情经过，并签字确认。当事人岳某对未取得巡游出租汽车经营许可，擅自使用湘E**136小型轿车从事巡游出租汽车经营活动的违法事实供认不讳。根据现场执法照片、录像及岳某的供述材料，该案事实清楚、证据确凿，岳某对执法人员出具的证据未提出异议，并经岳某签字确认。具体有现场笔录、询问笔录、乘客笔录、举报记录等相关证据予以证明。

支队于2021年2月6日向当事人送达《行政处罚事前告知书》，告知当事人享有陈述和申辩的权利。2021年2月6日，当事人在《陈述申辩书》自书如下意见：“我确实是未取得巡游出租汽车经营许可，擅自使用湘E**136 小型轿车从事巡游出租汽车经营活动，没有什么需要陈述申辩的，自愿放弃举行听证的权利，愿意接受处罚，请尽快处理完毕”。支队依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）项和《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准》（未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的。违法程度较轻；第一次违反的；处以五千元罚款）的规定，责令岳某改正，并对岳某作出罚款伍仟元的行政处罚。岳某自觉履行了法定义务，缴纳罚款伍仟元。

【法律分析】

1、处罚依据：对当事人岳某未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的行为，应适用《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项（第四十五条  违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的）的规定进行处罚。

2、对决定裁量的理由分析：当事人岳某未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，属于初次违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准》（未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的。违法程度较轻；第一次违反的；处以五千元罚款）规定的过罚相当原则，对岳某处5000元罚款。

【典型意义】

本案是一起“私家车”从事非法营运的典型案例。近年来，私家车主受到经济利益驱使，利用“黑车”偷漏国家税费、运营成本低的优势，非法从事出租车经营活动，牟取非法利益。面对着屡禁不止的非法营运现象，执法部门只有继续保持严厉打击的高压态势，掌握和夯实手中的证据，办成铁案，才能给违法者以震慑。